數(shù)據(jù)要素×灣區(qū)：如何“乘”風(fēng)破浪？

——CCF YOCSEF首次亮相國家網(wǎng)絡(luò)安全周

我國正在經(jīng)歷第二次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)能輸出將成為未來的國家政策的主旋律，而數(shù)據(jù)的高質(zhì)量流通則是我國當(dāng)下最重要的國家戰(zhàn)略，也是成為我國產(chǎn)能輸出的重要推手。誰能抓住數(shù)據(jù)跨境這個高價值風(fēng)口，誰就可能主導(dǎo)我國未來十年、甚至二十年國家經(jīng)濟走向。大灣區(qū)是我國進出口的前沿陣地，信息化發(fā)展基礎(chǔ)良好，同時接軌香港、澳門國際窗口，具備發(fā)展數(shù)據(jù)跨境的天然優(yōu)勢。然而，大灣區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)跨境也需要解決相應(yīng)的政策、技術(shù)問題，比如：如何磨合不同國家的數(shù)據(jù)流通政策要求；如何解決數(shù)據(jù)流通監(jiān)管技術(shù)挑戰(zhàn)；大灣區(qū)是否完備了發(fā)展數(shù)據(jù)跨境的基礎(chǔ)條件；為了彌合差距，大灣區(qū)在全面數(shù)據(jù)跨境一盤棋下應(yīng)該如何定位。對此，中國計算機學(xué)會青年計算機科技論壇（YOCSEF）廣州于2024年9月11日在國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周主會場舉辦了“數(shù)據(jù)要素×灣區(qū)：如何“乘”風(fēng)破浪？”特別觀點論壇，以數(shù)據(jù)跨境這一基本命題，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和政策的角度思辨大灣區(qū)如何利用核心優(yōu)勢，平衡政策和技術(shù)對數(shù)據(jù)跨境的發(fā)展和影響，以期為大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境技術(shù)的發(fā)展提供新的啟發(fā)與思路。這是中國計算機學(xué)會在國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周發(fā)聲，也是一次探索和嘗試。

作為2024年國家網(wǎng)絡(luò)安全周十大分論壇之一，此次論壇由YOCSEF廣州承辦，YOCSEF廣州現(xiàn)任副主席蘇申（廣州大學(xué)）和YOCSEF廣州17-18主席黃書強（暨南大學(xué)）共同擔(dān)任執(zhí)行主席，杭州安恒信息技術(shù)股份有限公司為此次論壇提供贊助支持。論壇邀請了西安交通大學(xué)教授王偉，暨南大學(xué)教授李明，廣電運通集團股份有限公司研究總院院長田豐，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)許皖秀博士擔(dān)任引導(dǎo)嘉賓；廣東外語外貿(mào)大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長王常吉，南方科技大學(xué)研究員張鋒巍，廣州大學(xué)教授許嘉，廣東廣信君達(dá)律師事務(wù)所管委會主任/高級合伙人閃濤擔(dān)任思辨嘉賓。廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局馬曉鐫處長、YOCSEF廣州往屆主席黃棟（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)），優(yōu)秀AC劉雷（廣東科技報），現(xiàn)任主席李冠彬（中山大學(xué)），現(xiàn)任學(xué)術(shù)秘書姜思羽（廣東外語外貿(mào)大學(xué)）、陳俊穎（華南理工大學(xué)），現(xiàn)任AC委員劉瓊（廣東朝元信息科技有限公司）、張?zhí)煸ィň┖Ｊ⒋螅?、劉?香港科技大學(xué)（廣州）)、朱磊(香港科技大學(xué)（廣州）)、李春海（桂林電子科技大學(xué)）張帆（云米）、王甜甜（廣東朝元信息科技有限公司）、林綿鋒（廣東圖靈智新技術(shù)有限公司）、王寧（廣州大學(xué)）、王子佳（廣州大學(xué)）孫浩楠（暨南大學(xué)）以及來自大灣區(qū)多所高校及企事業(yè)單位共60多人參加了此次論壇。

在論壇開幕環(huán)節(jié)，中國工程院院士方濱興對本次論壇進行了視頻致辭，方院士首先對與會專家學(xué)者表示熱烈歡迎，他強調(diào)YOCSEF廣州作為計算機科學(xué)青年精英交流平臺，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，在此次國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周期間，舉辦論壇來探討和研究數(shù)據(jù)跨境這一熱點和難點問題具有非常強的現(xiàn)實意義和探索價值，并希望各位專家、學(xué)者能夠暢所欲言，充分交流，為國家數(shù)據(jù)跨境出謀劃策。

圖1 方濱興院士視頻致辭

圖2 YOCSEF廣州17-18主席黃書強教授（暨南大學(xué)）文化介紹

隨后，YOCSEF廣州17-18主席黃書強教授介紹了YOCSEF文化，黃教授指出YOCSEF是專門針對青年計算機科學(xué)成立的一個論壇，不僅僅關(guān)注學(xué)術(shù)的發(fā)展，更關(guān)注社會的發(fā)展，這也是YOCSEF社會責(zé)任的體現(xiàn)。

在引導(dǎo)發(fā)言環(huán)節(jié)，中國計算機協(xié)會區(qū)塊鏈副主任、ACM SIGSAC中國區(qū)副主席、西安交通大學(xué)王偉教授以“數(shù)據(jù)要素安全高效流通：關(guān)鍵技術(shù)與未來趨勢”為題，深入探討了數(shù)據(jù)要素作為第五大生產(chǎn)要素的重要性及其面臨的挑戰(zhàn)。他指出兩會將數(shù)據(jù)要素作為第五大生產(chǎn)要素是我國重大的理論創(chuàng)新，數(shù)據(jù)要素如何高效和安全的流通是很重要的問題。王偉教授強調(diào)數(shù)據(jù)要素的兩個主要問題包括確權(quán)和流通。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資本化，必須先進行確權(quán)，定價，流通。王偉教授指出確權(quán)與流通技術(shù)的應(yīng)用面對著數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程中的可靠產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化理論和數(shù)據(jù)價值形成的內(nèi)在機理兩大挑戰(zhàn)和目標(biāo)，并以web3.0為例，介紹了去中心化應(yīng)用生態(tài)中的確權(quán)、流通交易、安全治理閉環(huán)。

圖3 西安交通大學(xué)王偉教授引導(dǎo)發(fā)言

國家地方聯(lián)合工程研究中心副主任、芳禾技術(shù)首席技術(shù)官、暨南大學(xué)李明博導(dǎo)以“隱私計算與區(qū)塊鏈技術(shù)賦能數(shù)據(jù)跨境安全流通”為題，介紹了隱私計算在數(shù)據(jù)要素行業(yè)的重要性、存在的問題和挑戰(zhàn)。李明指出，數(shù)據(jù)能夠作為第五大生產(chǎn)要素，是因為目前工業(yè)資產(chǎn)形式從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟再到數(shù)字經(jīng)濟的演化，數(shù)據(jù)的重要性在全球范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)知。李明通過舉例強調(diào)各國對于數(shù)據(jù)本地化和保護的趨勢，數(shù)據(jù)本地化與數(shù)據(jù)跨境流動的需求產(chǎn)生了矛盾，從而導(dǎo)致了數(shù)據(jù)匱乏、沒有高質(zhì)量數(shù)據(jù)可用的問題。其次，李明指出數(shù)據(jù)跨境的有關(guān)問題，例如境內(nèi)和境外數(shù)據(jù)的爭論性，信息披露不足和信息披露的偽造性。最后，李明強調(diào)區(qū)塊鏈與隱私計算推動跨境數(shù)據(jù)安全流通的應(yīng)用前景，通過技術(shù)性的手段可以賦能數(shù)據(jù)跨境的安全流通。同時要明確在性能、效率、計算代價等方面的技術(shù)性挑戰(zhàn)以及技術(shù)在境內(nèi)境外規(guī)則不一致的問題。

圖4 暨南大學(xué)李明博導(dǎo)引導(dǎo)發(fā)言

廣電運通集團研究總院田豐院長作了主題為“數(shù)智引擎，釋放數(shù)據(jù)要素新動能”的報告。田豐院長回顧了我國數(shù)據(jù)要素化發(fā)展的關(guān)鍵時間節(jié)點，介紹了國家在推動數(shù)據(jù)要素化方面的政策與舉措，他指出數(shù)據(jù)交易正進入2.0時代，未來可能向證券交易模式演進。同時田院長強調(diào)，數(shù)據(jù)要素的市場化配置將為經(jīng)濟提供新動能，尤其是在當(dāng)前形勢下，數(shù)據(jù)經(jīng)濟被寄予厚望。接著，田豐院長深入剖析了數(shù)據(jù)要素化過程中所面臨的數(shù)據(jù)流通，數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)增值等挑戰(zhàn)，并分享了廣電運通在這一領(lǐng)域的探索，通過詳細(xì)介紹廣電運通的“四云兩中心”戰(zhàn)略以及城市級算力調(diào)度平臺的建設(shè)情況，展示了廣電運通在推動城市數(shù)據(jù)要素化方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。在總結(jié)中，田豐院長表示，隨著國家進一步推進數(shù)據(jù)要素確權(quán)登記等政策的出臺，數(shù)據(jù)要素化將為未來經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。

中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)的許皖秀博士給大家分享了題為“關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動國際合作背景下，大灣區(qū)的定位與建設(shè)方向”的報告。她從政策角度詳細(xì)闡述了數(shù)據(jù)跨境流動的國際合作現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)跨境流動對粵港澳大灣區(qū)的影響以及大灣區(qū)未來需要注重的方向。許博士指出，數(shù)據(jù)跨境流動涉及國家安全和個人隱私，已有超過60個國家實施了限制性政策。其中比較突出的是歐盟和美國的監(jiān)管模式，歐盟在數(shù)據(jù)流通監(jiān)管方面具有首創(chuàng)性，美國在數(shù)據(jù)保護方面采取了較為寬松的限制機制。在國內(nèi)層面，許博士介紹了中國在數(shù)據(jù)跨境流動國際合作方面的進展，特別是與香港、德國和歐盟的合作情況。在大灣區(qū)建設(shè)方面，她認(rèn)為應(yīng)該密切關(guān)注數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的政策導(dǎo)向，推動自貿(mào)區(qū)開放，并申請加入國際合作協(xié)議，以促進數(shù)據(jù)流動。

圖5 廣電運通集團研究總院田豐院長引導(dǎo)發(fā)言

圖6 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)許皖秀博士引導(dǎo)發(fā)言

圖7 引導(dǎo)嘉賓合影

議題1：數(shù)據(jù)跨境之于灣區(qū)發(fā)展是否當(dāng)下的迫切需求？

在“數(shù)據(jù)跨境之于灣區(qū)發(fā)展是否當(dāng)下的迫切需求”的議題討論中，與會專家圍繞大灣區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流通問題展開了深入的探討，涉及技術(shù)、法律及實際案例，提出了多項建設(shè)性的觀點。

首先，數(shù)據(jù)跨境流通的必要性毋庸置疑。但在推進數(shù)據(jù)跨境流通時，如何平衡效率與安全、創(chuàng)新與隱私保護成為了一個關(guān)鍵挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全是當(dāng)前企業(yè)和公眾高度關(guān)注的議題，數(shù)據(jù)泄漏事件頻發(fā)，要求企業(yè)從技術(shù)實踐到法律合規(guī)層面采取更加嚴(yán)密的措施。有專家建議大灣區(qū)可以借鑒歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國的《數(shù)據(jù)安全法》，為跨境數(shù)據(jù)流通提供法律框架保障。

接著，專家們分享了多個跨境數(shù)據(jù)合規(guī)的實際案例。明確部分大灣區(qū)企業(yè)尤其是外資企業(yè)已經(jīng)對數(shù)據(jù)跨境的合規(guī)性提出了需求，例如如何滿足歐盟GDPR的要求并確保數(shù)據(jù)合規(guī)流動。通過具體企業(yè)案例，專家們展示了企業(yè)如何在數(shù)據(jù)合規(guī)問題上主動尋求法律和技術(shù)支持，從而推動數(shù)據(jù)跨境的實際需求。

從技術(shù)角度，專家們探討了自動駕駛系統(tǒng)中對跨境數(shù)據(jù)流動的需求，尤其是在隱私數(shù)據(jù)的本地化處理和跨境調(diào)度算法方面。有專家指出，技術(shù)層面的挑戰(zhàn)雖然可以克服，但在法律框架下跨境數(shù)據(jù)的流動仍然受到諸多限制，這需要一個合理的政策支撐體系來保障技術(shù)的充分發(fā)揮。

最后，專家們總結(jié)了跨境數(shù)據(jù)流通的行業(yè)需求，特別是金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通案例。專家指出，數(shù)據(jù)在政府與企業(yè)之間的流動、跨境采購數(shù)據(jù)服務(wù)以及企業(yè)對數(shù)據(jù)合規(guī)的需求，都顯示出數(shù)據(jù)流通的迫切性和重要性。雖然數(shù)據(jù)流通的需求旺盛，但實際操作中仍面臨大量法律和管理的挑戰(zhàn)，特別是數(shù)據(jù)的權(quán)屬清晰和合法合規(guī)是數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵前提。

與會專家一致認(rèn)為，數(shù)據(jù)跨境流通對于大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，但要確保其在合法合規(guī)和安全的框架下進行。這不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，也需要國際合作和政策支持，為大灣區(qū)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的保障。

 圖8 現(xiàn)場嘉賓參與思辨

議題2：現(xiàn)有政策制定與技術(shù)發(fā)展是否跟得上發(fā)展的需求？

在“現(xiàn)有政策制定與技術(shù)發(fā)展能否跟上發(fā)展的需求”這一議題的討論中，眾多專家對當(dāng)前政策與技術(shù)發(fā)展之間的關(guān)系展開了深刻探討，提出了對現(xiàn)行政策滯后性及技術(shù)發(fā)展的不同見解。

首先，有專家指出，政策和法律天然存在滯后性。法律的出臺往往需要實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)來推動，《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》這類法律的出臺正是對當(dāng)前形勢的反饋。然而，隨著技術(shù)，特別是人工智能和數(shù)據(jù)要素的迅速發(fā)展，政策往往很難即時跟上。在他看來，技術(shù)發(fā)展極為迅速，政策制定存在滯后性，這是正常的反饋機制。

現(xiàn)場也存在不同觀點，有專家認(rèn)為現(xiàn)有政策在某些方面是領(lǐng)先于技術(shù)發(fā)展的。以數(shù)據(jù)要素為例，政策制定者往往先行畫定框架，而技術(shù)則處于追趕的狀態(tài)。當(dāng)前的技術(shù)仍未完全解決諸如數(shù)據(jù)確權(quán)和隱私計算等問題，特別是在數(shù)據(jù)隱私保護和跨境數(shù)據(jù)流通方面，技術(shù)的成熟度尚不足以支撐政策的全面落實。

在此基礎(chǔ)上，其他專家進一步強調(diào)了政策與技術(shù)的相互作用。專家們認(rèn)為，政策和技術(shù)是相輔相成的，很難明確哪個先行。在隱私計算平臺建設(shè)等問題上，國家尚未完全明確技術(shù)路線，政府和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)亟待加強。此外，專家們提到數(shù)據(jù)跨境、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域，盡管政策已經(jīng)出臺，但技術(shù)落地依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

與會專家也從實踐角度強調(diào)了理論和技術(shù)方案的創(chuàng)新不足，尤其是在數(shù)據(jù)確權(quán)和定價等領(lǐng)域。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的度量尚未明確，這嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)流通和交易的發(fā)展。國企在這一未知領(lǐng)域的技術(shù)可行性探索具有重要意義，因為中小企業(yè)在技術(shù)突破和政策明確之前，往往只能選擇觀望，以減少成本投入。

專家們在討論的最后提出了對未來政策制定模式的深刻思考。傳統(tǒng)方式在數(shù)據(jù)確權(quán)上的適用性存疑，未來的數(shù)據(jù)確權(quán)可能不再依賴中心化的確認(rèn)機制，而是通過技術(shù)手段，如區(qū)塊鏈的分布式理念，來實現(xiàn)確權(quán)。這種新的思維方式有望降低交易成本，促進數(shù)據(jù)要素的流通。最后，專家們一致認(rèn)為，當(dāng)前政策與技術(shù)的發(fā)展存在一定脫節(jié)，但通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)學(xué)研合作，未來有望實現(xiàn)更高效的銜接與落地。

議題3：粵港澳大灣區(qū)先行先試的機遇挑戰(zhàn)在哪里？

在思辯論壇的第三個議題“粵港澳大灣區(qū)先行先試的機遇挑戰(zhàn)在哪里？”議題討論中，與會專家們圍繞粵港澳大灣區(qū)先行先試在技術(shù)、政策、產(chǎn)業(yè)等方面的機遇挑戰(zhàn)展開了深入討論，并提出了多項具有建設(shè)性的觀點。

首先，有專家指出，粵港澳在涉及隱私計算方面有相關(guān)方面的機遇，有三種較好的方法：多方安全計算、可信執(zhí)行環(huán)境TEE和聯(lián)邦學(xué)習(xí)，在應(yīng)用和性能方面TEE相對最好。但是隨之而來的挑戰(zhàn)是TEE本身也有一些安全問題以及涉及到自主可控、可信等挑戰(zhàn)，并且這并不是一蹴而就能解決的安全問題。

其次，專家們特別關(guān)注了大灣區(qū)涉及數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為大灣區(qū)是中國開放程度最高的區(qū)域之一，并且它具有連接香港和澳門的地理優(yōu)勢，還有跨法律的優(yōu)勢。目前大灣區(qū)已經(jīng)在跟香港、澳門達(dá)成了一些標(biāo)準(zhǔn)條款的合作，并且專家們表達(dá)了大灣區(qū)能在《個人信息保護法》基礎(chǔ)上拓展和落實相關(guān)合作的愿景。也有專家認(rèn)為大灣區(qū)最大的優(yōu)勢在于廣東省的經(jīng)濟優(yōu)勢以及需要數(shù)據(jù)跨境的發(fā)展動機。

最后，有專家表達(dá)了對與會其他專家和學(xué)者回答的認(rèn)可，并且指出在省政府粵府202390號文件里面已經(jīng)提出了“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”的重要定位，并向相關(guān)專家學(xué)者以及公司發(fā)出一起參與到數(shù)據(jù)特區(qū)的探索和建設(shè)的邀請。期間有學(xué)者專家提出，粵港澳大灣區(qū)間的數(shù)據(jù)跨境探索有著相比不同國家間數(shù)據(jù)跨境更高信任程度的優(yōu)勢，并且是對法律跨境的一次很好的探索，但是TEE的落地和以大灣區(qū)為跳板的數(shù)據(jù)跨境還將帶來監(jiān)管等方面挑戰(zhàn)。

議題4：大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動如何平衡發(fā)展與安全？

在思辯論壇的第四個議題“大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動如何平衡發(fā)展與安全？”中，與會專家提出數(shù)據(jù)跨境流動所帶來的收益以及大灣區(qū)作為中國的重要引擎，在數(shù)據(jù)跨境方面的重要地位，涉及到這些方面的見解。

首先，專家指出了數(shù)據(jù)跨境流動的重要性和大灣區(qū)的地位，并提出了數(shù)據(jù)跨境方面度的把握。有專家指出：清晰度，即要明確什么是重要的數(shù)據(jù)以及如何界定數(shù)據(jù)的重要性；可用度，即通過隱私計算用來權(quán)衡發(fā)布的加密數(shù)據(jù)的可用性和隱私保護成分的標(biāo)準(zhǔn)，是可用來權(quán)衡和發(fā)展的著力點。該專家還指出要保持安全和發(fā)展的平衡需要政府積極提供善后度、保險和響應(yīng)度，來為大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境提供更好的發(fā)展保障。

接著，有專家對上述提出的政府在保障方面應(yīng)該發(fā)揮積極作用表示認(rèn)可，并提出促進和規(guī)范并重，不能因為安全問題導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，并指出公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)可以碰撞出進步的火花。同時詳細(xì)介紹了數(shù)據(jù)應(yīng)該在強監(jiān)管，強技術(shù)保障的安全域內(nèi)加工應(yīng)用，最后要有安全的審核才能出鏡。此外有專家表示安全是一個伴生技術(shù)，其發(fā)展是一個迭代過程。具體落實可以先依托非重要數(shù)據(jù)跨境走通技術(shù)路線。

最后，專家們一致肯定了安全在數(shù)據(jù)跨境方面的重要性，并且認(rèn)為安全一定是在新型國家安全觀的理念里面去看待的，既不能不顧安全也不能放棄發(fā)展，只有兼顧二者并循序漸進才能讓大灣區(qū)在這數(shù)據(jù)跨境上“乘”風(fēng)破浪。

圖9 思辨嘉賓合影

此次論壇歷經(jīng)四小時思維碰撞交鋒，在輕松愉悅的氛圍中圓滿結(jié)束。在國家網(wǎng)絡(luò)安全周這個重要時刻，此次論壇成功地探討了大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，與會專家一致認(rèn)為，在推動數(shù)據(jù)跨境發(fā)展的同時，必須平衡安全與發(fā)展，并強調(diào)了政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等多方面的協(xié)同作用。

圖10 論壇嘉賓合影