粵港澳大灣區(qū)2023年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與2024年展望

——廣州市粵港澳大灣區(qū)（ 南沙）改革創(chuàng)新研究院課題組

摘 要： 2023 年粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)式增長(zhǎng) ， 經(jīng)濟(jì)總量突破 14 萬億元 。 固定資產(chǎn)投資穩(wěn)健增長(zhǎng) ， 消費(fèi)全面恢復(fù) ， 出口克服外需下行壓 力實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng) ， 貿(mào)易順差創(chuàng)新高 ，財(cái)政收入回升 、支出穩(wěn)健 ，金融業(yè)實(shí)現(xiàn) 穩(wěn)健發(fā)展 。展望 2024 年 ，全球經(jīng)濟(jì)有望開啟新周期 ， 大灣區(qū)外需整體恢復(fù)，港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不斷加強(qiáng) ，加之居民消費(fèi)恢復(fù)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固 ，基建和 制造業(yè)投資將支撐大灣區(qū)投資增速保持穩(wěn)健 ，預(yù)計(jì)粵港澳大灣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)有 望實(shí)現(xiàn) 5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo) 。但出口亦面臨不少風(fēng)險(xiǎn)因素 ，建議加快打 造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境 ； 努力穩(wěn)外需 ，推進(jìn)高水平對(duì)外開放 ；著 力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求 ，增強(qiáng)消費(fèi)信心 ，促進(jìn)有效投資 ；加快推動(dòng)金融開放 、創(chuàng)新 改革紅利釋放。 

本文是廣州市新型智庫(kù)廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院 、廣東省決策咨詢基地廣州大學(xué)粵港澳大灣 區(qū)改革創(chuàng)新研究院的研究成果。

 課題組成員 ：譚苑芳 ，博士 ，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院院長(zhǎng) 、教授 ，廣州市粵港澳大灣區(qū) （ 南沙） 改革創(chuàng)新研究院理事長(zhǎng) ；涂成林 ，博士 ，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院智庫(kù)負(fù)責(zé)人兼首 席專家 、二級(jí)教授 、博士研究生導(dǎo)師 ，廣東省區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) ，廣州市粵港澳大 灣區(qū)（ 南沙） 改革創(chuàng)新研究院執(zhí)行院長(zhǎng) ；黃劍輝 ，博士 ，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì) 學(xué)家 ， 中國(guó)民生銀行研究院研究總監(jiān) ；應(yīng)習(xí)文 ，博士 ，廣州市粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 改革創(chuàng) 新研究院研究員 ， 中國(guó)民生銀行研究院主管級(jí)高級(jí)研究員兼國(guó)際研究部負(fù)責(zé)人 ；周雨 ，博 士 ，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院副院長(zhǎng) ，廣州市粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 改革創(chuàng)新研究院副院 長(zhǎng) 、講師 ；臧傳香 ，博士 ，廣州市粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 改革創(chuàng)新研究院研究員 。執(zhí)筆人： 譚苑芳 、應(yīng)習(xí)文。

 

關(guān)鍵詞： 粵港澳大灣區(qū) 經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 穩(wěn)外需 有效投資

一 2023年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

2023 年 ，粵港澳大灣區(qū)克服多重挑戰(zhàn) ，經(jīng)濟(jì)總量站上 14 萬億元臺(tái)階 ，實(shí) 現(xiàn) 6. 4%的中高速增長(zhǎng) ，特別是港澳經(jīng)濟(jì)改善顯著。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)健增長(zhǎng)， 消費(fèi)全面恢復(fù) ，出口克服外需下行壓力 ，實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng) ，貿(mào)易順差創(chuàng)新高 ，財(cái) 政收入回升、支出穩(wěn)健，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

（一）整體經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)

1. 2023年大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破14萬億元

2023 年 ，粵港澳大灣區(qū)按照“ 新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn) 、高質(zhì)量發(fā)展的 示范地 、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地 ” 的全新定位 ，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 ，加 快構(gòu)建新發(fā)展格局 。初步測(cè)算，2023 年粵港澳大灣區(qū)（ 粵九市即廣州 、深圳 、珠海 、東莞 、佛山 、中山 、江門 、惠州 、肇慶  +香港 +澳 門） 整體實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 14. 063 萬億元② , 首次突破 14 萬億元大關(guān) ， 略 高于廣東全省 GDP（13. 567 萬億元）。

其中 ，粵九市 GDP 達(dá)到 11. 021 萬億元 ，首次突破 11 萬億元大關(guān) ，較2022 年增加 5532. 9 萬億元 ， 占廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的 81. 23%， 比重較 2022 年提升 0. 16 個(gè)百分點(diǎn) ， 在省內(nèi)的地位進(jìn)一步提升 ； 占全國(guó) GDP 的 8. 74%， 較 2022 年上升 0. 05 個(gè)百分點(diǎn) ， 有效支撐了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（ 見 圖 1）。

從各城市情況看， 2023 年深圳市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3. 461 萬億元， 連續(xù)第七年居大灣區(qū)首位 ，較 2022 年增加 2219 億元 ，增量位居大灣區(qū)次 席。 2023 年廣州市 GDP 首次突破 3 萬億元大關(guān) ，列大灣區(qū)第二位 ，較上 年增加 1516. 7 億元 。香港經(jīng)濟(jì)明顯復(fù)蘇 ，經(jīng)初步測(cè)算， 2023 年實(shí)現(xiàn) GDP 2. 991 萬億港元 ， 由于港元對(duì)人民幣匯率上升 ， 以人民幣計(jì)價(jià)的現(xiàn)值 GDP 升至 2. 708 萬億元 ，較 2022 年增加約 2910 億元 ，增量居大灣區(qū)首位。

前三位 之 后 ， 各 地 GDP 排 名 依 次 是 佛 山 （ 1. 328 萬 億 元）、東 莞 （1. 144 萬億元）、惠州（ 5640 億元）、江門（ 4022 億元）、 中山（ 3851 億 元）、肇慶（2793 億元），位次與 2022 年相比未發(fā)生明顯變化 。值得注意的 是 ，江門 GDP 首次突破 4000 億元 ，較 2022 年增長(zhǎng) 249 億元 ， 名義增長(zhǎng) 6. 6%， 增幅位居粵九市之首 。 由于 2022 年基數(shù)較低，2023 年澳門 GDP 大 幅增長(zhǎng) ，2023 年回升至 3795 億澳門元 ， 已恢復(fù)至疫情前最高水平（ 2018年） 的 86. 5%， 合人民幣 3335 億元 ，較 2022 年增加 1688 億元。

近十多年來 ，粵九市 GDP 在粵港澳大灣區(qū)中的占比不斷提升 ，而 2023 年香港與澳門的 GDP 在粵港澳大灣區(qū)中的占比出現(xiàn)回升。2023 年香港與澳 門的 GDP 占大灣區(qū)比重約為 21%（ 見圖2），較 2022 年上升 1. 8 個(gè)百分點(diǎn)。 分析其原因 ，一方面 ，赴港 、赴澳游客數(shù)量恢復(fù)式增長(zhǎng) ，帶動(dòng)港澳旅游業(yè)、 商業(yè)和博彩業(yè)快速?gòu)?fù)蘇 ；另一方面，2023 年人民幣對(duì)港元 、澳門元出現(xiàn)貶 值 ，導(dǎo)致港澳以人民幣計(jì)價(jià)的 GDP 回升。

圖 2 2013 年和 2023 年粵港澳大灣區(qū)各城市 GDP 占比的變化 數(shù)據(jù)來源 ：WIND、各地統(tǒng)計(jì)部門。

2023 年粵港澳大灣區(qū)人均 GDP 水平快速增長(zhǎng) ， 整體人均 GDP 達(dá)到 16. 46 萬元①（2. 322 萬美元② ) , 高于 2022 年的 15. 27 萬元③（ 2. 266 萬美 元）。隨著經(jīng)濟(jì)顯著恢復(fù) ，澳門人均 GDP 較上年大幅增加 25. 10 萬元 ，達(dá)到 49. 56 萬元（6. 993 萬美元），重回大灣區(qū)第一 。香港人均 GDP 約為 41. 75

① 在計(jì)算 2023 年人均 GDP 時(shí) ， 由于人口數(shù)據(jù)滯后公布 ，使用的是 2022 年人口數(shù)據(jù) ，下同。

② 此處匯率采用 2023 年度平均即期匯率換算， 1 美元 = 7. 0869 元。

③ 該項(xiàng)數(shù)據(jù)高于《 中國(guó)粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報(bào)告（ 2023） 》 中對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)（ 15. 20 萬元）， 主要原因?yàn)槿丝诨鶖?shù)調(diào)整，2023 年報(bào)告因 2022 年人口數(shù)據(jù)未公布 ，采用 2021 年人口計(jì)算； 此外，2022 年香港與澳門名義 GDP 修正值較初值有所上調(diào)。

萬元（5. 891 萬美元），排名被澳門超越 ，列第二位 ，但也取得明顯增長(zhǎng)。 粵九市人均 GDP 繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) ， 由 2022 年的 13. 37 萬元（ 1. 984 萬美 元） 增至 2023 年的 14. 08 萬元（1. 986 萬美元），但由于港澳增幅較大疊加 匯率貶值因素 ，粵九市人均 GDP 與港澳差距有所擴(kuò)大 。粵九市中深圳市人 均 GDP 最高 ，為 19. 59 萬元（2. 765 萬美元），但仍不到港澳的一半 ，而最 低的肇慶僅為 6. 76 萬元（0. 954 萬美元），低于全國(guó)平均水平 ，大灣區(qū)內(nèi)部 發(fā)展水平仍有待均衡（ 見圖 3）。

圖 3 2022 年、2023 年粵港澳大灣區(qū)各市人均 GDP 情況 數(shù)據(jù)來源 ：課題組根據(jù)各地公布的初值測(cè)算。

2. 整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)式增長(zhǎng)

2023 年 ，粵港澳大灣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)式增長(zhǎng) 。初步測(cè)算，2023 年， 大灣區(qū)整體 GDP 同比增長(zhǎng) 6. 4%， 為近 6 年來的次高水平 ， 明顯高于疫情影 響下的 2022 年（ 同比增長(zhǎng) 0. 7%），但略低于 2021 年 8. 0%。

2023 年 ，粵九市 GDP 實(shí)際同比增長(zhǎng) 5. 0%， 雖然低于全國(guó)平均水平 （5. 2%），但高于廣東省平均水平（ 4. 8%）。盡管粵九市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)式增 長(zhǎng) ，但外需回落對(duì)粵九市外向型經(jīng)濟(jì)造成了一定擾動(dòng) 。在 2022 年出現(xiàn)短暫 的經(jīng)濟(jì)收縮后， 2023 年香港與澳門經(jīng)濟(jì)大幅反彈 ，香 港 GDP 同 比 增 長(zhǎng) 3. 2%， 澳門 GDP 同比增長(zhǎng) 80. 5%（ 見圖 4）。

圖 4 2022 年、2023 年粵港澳大灣區(qū)各市 GDP 實(shí)際增速 數(shù)據(jù)來源 ：CEIC、Wind。

注： 由于澳門 GDP 增速過大（2022 年為-21. 4%， 2023 年為 80. 5%），圖中柱狀圖為溢 出狀態(tài)。

從粵九市各市情況來看， 2023 年經(jīng)濟(jì)增速位次較上年出現(xiàn)較大變動(dòng)。 其中 ，深圳市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng) 6. 0%， 位居各市第一 ；惠州與中山均 同比增長(zhǎng) 5. 6%， 并列第二 ；江門 、佛山分別同比增長(zhǎng) 5. 5%和 5. 0%， 位列 第四 、第五位 ；廣州 、珠海 、肇慶 、東莞同比增速低于平均水平 ?；葜葸B續(xù) 兩年經(jīng)濟(jì)增速保持粵九市領(lǐng)先地位，2022 年、2023 年惠州 GDP 增速分別為 4. 2%和 5. 6%， 得益于其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí) ， 圍繞電子信息 、新能源等產(chǎn)業(yè)積 極強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈 ，外資退出和外需減弱的沖擊影響較小 。相比之下 ，東莞 GDP 增速在粵九市中連續(xù)兩年排名靠后， 2022 年、 2023 年 GDP 增速分別為 0. 6%和 2. 6%， 主要原因是其出口導(dǎo)向型制造業(yè)受全球需求回落沖擊影響較 大以及部分產(chǎn)業(yè)外遷。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：粵九市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)束兩連降

粵港澳大灣區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)占比低 ，第二 、第三產(chǎn)業(yè) 形成“ 雙支柱 ” 的特點(diǎn) 。在過去的兩年中 ，受疫情影響 ，第三產(chǎn)業(yè)占比一 度回落 ，第二產(chǎn)業(yè)占比回升。2023 年 ，粵九市第三產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)良好 ， 占 比較 2022 年回升了 0. 9 個(gè)百分點(diǎn) ，結(jié)束了連續(xù)兩年下降的局面（ 見圖5）。

圖 5 2011～2023 年粵九市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化 數(shù)據(jù)來源 ：CEIC、Wind。

從各市情況來看，2023 年廣州 、東莞 、惠州第三產(chǎn)業(yè)占比較上年分別 回升 1. 9 個(gè)、 1. 5 個(gè)和 1. 4 個(gè)百分點(diǎn) ，其中廣州與東莞第二產(chǎn)業(yè)增速出現(xiàn)名 義負(fù)增長(zhǎng) ，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)占比回落 。深圳 、珠海 、肇慶第三產(chǎn)業(yè)占比小幅上 升但升幅小于 1 個(gè)百分點(diǎn) ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)平穩(wěn) ，在第三產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的同時(shí) ，第 二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)健增長(zhǎng) 。佛山 、江門 、中山第三產(chǎn)業(yè)占比相較上年小幅下降， 與粵九市整體趨勢(shì)相反 ，第二產(chǎn)業(yè)依舊是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量 ，第三產(chǎn)業(yè)的 恢復(fù)相對(duì)偏弱（ 見圖6）。

（二）投資與消費(fèi)：實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健恢復(fù)

1. 粵九市固定資產(chǎn)投資同比小幅增長(zhǎng)，港澳快速恢復(fù)

2023 年 ，粵九市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng) 2. 3%， 較上年加快 2. 1 個(gè)百分 點(diǎn)（ 見圖7），但增速低于廣東省全省固定資產(chǎn)投資增速 0. 2 個(gè)百分點(diǎn) 。從 全年走勢(shì)看 ，粵九市全年固定資產(chǎn)投資完成額同比增速呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢(shì)。 從各市具體情況看， 2023 年固定資產(chǎn)投資完成額同比增速最快的城市為 深圳 ， 同比增長(zhǎng) 11. 0%， 投資完成額高居粵九市之首 ， 占粵九市總體的比 約為 28%。 深圳固定資產(chǎn)投資高增長(zhǎng)主要得益于工業(yè)投資的大幅提升 ， 同

圖 6 2023 年粵九市各市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源 ：CEIC、Wind。

圖 7 2015～2023 年粵九市固定資產(chǎn)投資同比增速 數(shù)據(jù)來源 ：廣東省統(tǒng)計(jì)局 ，根據(jù)粵九市固定資產(chǎn)投資完成額匯總計(jì)算。

比增長(zhǎng)了 43. 0%， 尤其是高技術(shù)制造業(yè)的投資增幅高達(dá) 64. 0%。 排名第 二位的惠州 2023 年同比增長(zhǎng) 5. 3%， 主要得益于工業(yè)技改投資大幅增長(zhǎng) 65. 0%， 基礎(chǔ)設(shè)施投資增速也高達(dá) 24. 7%。 排名第三位的廣州 2023 年同 比增長(zhǎng) 3. 6%， 主要依靠工業(yè)技改投資和高技術(shù)制造業(yè)投資的大幅提升， 分別增長(zhǎng)了 25. 9% 和 19. 2%。 但值得注意的是 ，肇慶 、佛山 、珠海固定資產(chǎn)投資連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng) ， 粵九市固定資產(chǎn)投資走向出現(xiàn)分化 ， 向深圳、 廣州等頭部城市集中（ 見圖 8）。

圖 8 2022 年、2023 年粵九市各市固定資產(chǎn)投資同比增速 數(shù)據(jù)來源 ：Wind。

粵九市固定資產(chǎn)投資增速回落的主要原因是房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅下滑。 2023 年 ，除深圳同比增長(zhǎng) 11. 3%， 同比增速超過上年 ，其他城市的房地產(chǎn) 開發(fā)投資同比增速均較上年出現(xiàn)明顯下滑 。在固定資產(chǎn)投資降幅最大的三個(gè) 城市中 ，珠海市房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降 32. 7%， 佛山下降 34. 8%， 肇慶 下降 34. 3%。 即便是整體投資情況較好的廣州和惠州 ，房地產(chǎn)開發(fā)投資也 分別同比下降了 8. 7%和 4. 6%。

與粵九市不同 ，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù) ，港澳固定資產(chǎn)投資增速明顯提升。2023 年 ，香港本地固定資本形成總額同比實(shí)際增長(zhǎng) 10. 8%， 較 2022 年大幅提升 18. 2 個(gè)百分點(diǎn)① , 四個(gè)季度同比增速依次為 8. 6%、 - 1. 9%、21. 8%和 16. 4%。 澳門投資增速更是出現(xiàn)大幅提升。2023 年澳門本地固定資本形成總額實(shí)際同比 增長(zhǎng) 14. 7%，較 2022 年大幅提升 34. 9個(gè)百分點(diǎn)，第一季度同比下降 14. 6%，但

① 2022 年香港固定資本形成總額實(shí)際同比下降 7. 4%， 《 中國(guó)粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報(bào)告

（2023） 》 中對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)為同比下降 8. 5%， 數(shù)據(jù)有所變化的原因在于香港特區(qū)政府對(duì) 2022 年 GDP 數(shù)據(jù)進(jìn)行了修訂 ，而 2023 年報(bào)告采用的數(shù)據(jù)為初步核算值 。下文中澳門投資增速 與 2023 年報(bào)告中數(shù)據(jù)相比發(fā)生變化的原因類似。

隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 ，澳門第二至第四季度本地固定資本形成總額依次同比增長(zhǎng) 33. 4%、47. 7%和 9. 9%，全年本地固定資本形成總額已恢復(fù)到 2019 年的 77% （見圖 9）。

圖 9 2019 年第二季度至 2023 年第四季度香港和澳門本地固定資本 形成總額當(dāng)季同比增速（ 不變價(jià)）

數(shù)據(jù)來源 ：Wind。

2. 粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)全面復(fù)蘇

2023 年 ，粵九市社會(huì)消費(fèi)品零售總額合計(jì)約 3. 704 萬億元 ， 占廣東省 的比重為 77. 98%， 較 2022 年小幅上升 ， 占全國(guó)的比重達(dá)到 7. 86%， 較上年 小幅下降（ 見圖 10）。從增速來看 ，消費(fèi)對(duì)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍發(fā)揮了重要作 用。2023 年 ，粵九市社會(huì)消費(fèi)品零售總額合計(jì)同比增長(zhǎng) 5. 9%， 雖低于全國(guó) 水平（7. 2%），但高于廣東省平均水平（ 5. 8%）。從結(jié)構(gòu)看 ， 網(wǎng)上零售保 持快速增長(zhǎng) ，線下零售明顯復(fù)蘇 ，升級(jí)類商品銷售較快增長(zhǎng) ，化妝品類 、通 信器材類以及體育 、娛樂用品類零售額保持較快增長(zhǎng) ，新能源汽車保持強(qiáng)勁 增長(zhǎng)。

從粵九市各市情況來看 ，在總量方面，2021～2023 年廣州社會(huì)消費(fèi)品零

圖 10 2014～2023 年粵九市社會(huì)消費(fèi)品零售總額及同比增速 數(shù)據(jù)來源 ：Wind。

售總額連續(xù) 3 年突破 1 萬億元大關(guān) ，深圳首次突破 1 萬億元大關(guān) ，兩市社會(huì) 消費(fèi)品零售總額分別為 1. 101 萬億元和 1. 049 萬億元 。東莞和佛山分別以 4408 億元和 3734 億元位于第二梯隊(duì) ；惠州 、中山 、江門 、肇慶和珠海社會(huì) 消費(fèi)品零售總額在 1000 億～2200 億元之間 ，位于第三梯隊(duì) 。在增速方面， 消費(fèi)有向頭部城市集中的趨勢(shì)。2023 年 ，深圳 、廣州社會(huì)消費(fèi)品零售總額 分別同比增長(zhǎng) 7. 8% 和 6. 7%， 高于廣東省平均增速 ，其余城市社會(huì)消費(fèi)品 零售總額增速均低于廣東省平均水平 。其中 ，佛山 、東莞 、珠海 、中山 、江 門 5 市增速低于 4%， 形成了較長(zhǎng)的尾部（ 見圖 11）。

2023 年 ，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 ，香港私人消費(fèi)開支強(qiáng)勁恢復(fù) ，實(shí)際同比增長(zhǎng) 7. 3%， 較 2022 年加快 9. 5 個(gè)百分點(diǎn)① , 旅游業(yè) 、餐飲業(yè)是主要支撐因素。 不過香港政府消費(fèi)開支實(shí)際同比下降 4. 3%， 較 2022 年放緩 12. 3 個(gè)百分點(diǎn)， 這是由于政府保障性支出退出（ 見圖 12）。與香港類似， 2023 年澳門私人

① 2022 年香 港 私 人 消 費(fèi) 開 支 實(shí) 際 同 比 下 降 2. 2%， 《 中 國(guó) 粵 港 澳 大 灣 區(qū) 改 革 創(chuàng) 新 報(bào) 告

（2023） 》 中對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)為同比下降 1. 0%， 數(shù)據(jù)有所變化的原因在于香港特區(qū)政府對(duì) 2022 年 GDP 數(shù)據(jù)進(jìn)行了修訂 ，而 2023 年報(bào)告采用的數(shù)據(jù)為初步核算值 。下文香港政府消費(fèi)開 支 、澳門私人與政府消費(fèi)開支的數(shù)據(jù)與 2023 年報(bào)告中數(shù)據(jù)相比發(fā)生變化的原因類似。

圖 11 2022 年、2023 年粵九市各市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速 數(shù)據(jù)來源 ：Wind。

消費(fèi)開支實(shí)際同比增長(zhǎng) 12. 1%， 較 2022 年提速 17. 9 個(gè)百分點(diǎn) ，政府消費(fèi)開 支同比下降 6. 4%， 較 2022 年放緩 10. 6 個(gè)百分點(diǎn)（ 見圖 13）。

圖 12 近 6 年香港私人及政府消費(fèi)開支季度同比增速

數(shù)據(jù)來源 ：Wind。

圖 13 近 6 年澳門私人及政府消費(fèi)開支季度同比增速 數(shù)據(jù)來源 ：Wind。

（三）外貿(mào)形勢(shì)：克服外需疲弱困難，整體保持韌性

2023 年 ，粵港澳大灣區(qū)整體進(jìn)出口總額達(dá)到 16. 07 萬億元① , 同比小幅 下降 0. 8%， 降幅較 2022 年收窄 1. 2 個(gè)百分點(diǎn) 。進(jìn)出口總額小幅回落 ，一方 面源自全球外需回落對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易形成較大沖擊 ；另一方面 ，全球貿(mào)易商品 價(jià)格回落拖累了貿(mào)易總額 ， 與 2019 年相比 ，大灣區(qū)整體進(jìn)出口總額增長(zhǎng) 了 12. 2%。

出口小幅增長(zhǎng) ，進(jìn)口保持回落 ，順差創(chuàng)新高。 2023 年 ， 大灣區(qū)整體 出口額達(dá) 9. 03 萬億元 ， 同比小幅增長(zhǎng) 0. 2%； 進(jìn)口額達(dá) 7. 04 萬億元 ， 同 比下降 2. 1%， 連續(xù)第二年回落 。 出口增長(zhǎng)體現(xiàn)了外需回落下大灣區(qū)出口 仍保持韌性 ，進(jìn)口回落則主要受內(nèi)需不足和進(jìn)口價(jià)格下降的影響。 2023 年 ，粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差 1. 99 萬億元 ，較 2022 年增長(zhǎng) 9. 7%， 創(chuàng) 歷史新高。

① 香港 、澳門進(jìn)出口額采用年度平均匯率換算為人民幣。

1. 粵九市外貿(mào)整體保持穩(wěn)健增長(zhǎng)

2023 年 ，粵九市進(jìn)出口貿(mào)易表現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)健 ，外貿(mào)進(jìn)出口總額為 7. 94 萬 億元 ， 比上年增長(zhǎng) 0. 3%， 占廣東全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的 95. 7%。 其中 ， 出 口 5. 23 萬億元 ， 同比增長(zhǎng) 2. 7%， 比全國(guó)平均增速快 2. 1 個(gè)百分點(diǎn) ， 出口好 于全國(guó)整體形勢(shì) ；進(jìn)口 2. 71 萬億元 ， 同比下降 4. 5%， 低于全國(guó)平均增速 4. 2 個(gè)百分點(diǎn) ，進(jìn)口跌幅略大于全國(guó)整體水平 。貿(mào)易順差 2. 52 萬億元 ， 比 上年增加約 2600 億元。

2023 年 ，粵九市外貿(mào)進(jìn)出口總額排名格局未變 ，深圳以 3. 87 萬億元的 外貿(mào)進(jìn)出口總額繼續(xù)位居第一 ，進(jìn)出口總額創(chuàng)下新高 ， 出口 2. 46 萬億元， 穩(wěn)居內(nèi) 地 城 市 第 二 位 ， 同 比 增 長(zhǎng) 12. 5%； 進(jìn) 口 1. 42 萬 億 元 ， 同 比 下 降 4. 0%； 貿(mào)易順差 1. 04 萬億元 ， 比上年擴(kuò)大 3318 億元 。東莞進(jìn)出口總額為 1. 28 萬億元 ，排名第二 ，廣州為 1. 09 萬億元 ，位列第三 。除以上三市 ，其 余六市進(jìn)出口總額均在萬億元以下（ 見表 1）。

表 1 2022～2023 年粵九市外貿(mào)進(jìn)出口情況①

單位 ：億元， %

城市	年份	出口	進(jìn)口	進(jìn)出口總額 同比增速	出口同比 增速	進(jìn)口同比 增速
廣州	2022	6146. 2	4753. 9	1. 1	- 1. 8	5. 3
	2023	6502. 6	4411. 6	0. 1	5. 8	-7. 2
深圳	2022	21824. 1	14748. 6	3. 7	13. 9	- 8. 5
	2023	24552. 1	14158. 6	5. 8	12. 5	-4. 0
珠海	2022	1969. 2	1123. 0	- 8. 0	2. 3	-21. 6
	2023	2022. 4	940. 0	-4. 2	2. 7	- 16. 3
佛山	2022	5591. 2	1075. 1	7. 7	11. 1	-6. 8
	2023	4875. 6	1090. 2	- 10. 5	- 12. 8	1. 4
惠州	2022	2043. 2	1047. 6	1. 2	-4. 1	13. 3
	2023	2035. 4	1374. 0	10. 3	-0. 4	31. 2

① 粵九市 2022 年進(jìn)口 、出口絕對(duì)值因數(shù)據(jù)修訂原因 ，與 《 中國(guó)粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報(bào)告

（2023） 》 中對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)略有變化。

 續(xù)表

城市	年份	出口	進(jìn)口	進(jìn)出口總額 同比增速	出口同比 增速	進(jìn)口同比 增速
東莞	2022	9287. 5	4686. 5	- 8. 7	- 3. 3	- 17. 6
	2023	8460. 9	4362. 7	- 8. 2	- 8. 9	-6. 9
中山	2022	2268. 6	470. 7	3. 9	4. 3	1. 6
	2023	2211. 9	364. 8	-5. 9	-2. 5	-22. 5
江門	2022	1442. 9	327. 6	-0. 9	- 1. 3	0. 7
	2023	1408. 3	323. 7	-2. 2	-2. 4	- 1. 2
肇慶	2022	273. 4	112. 2	0. 2	0. 0	-0. 2
	2023	275. 9	96. 1	- 3. 5	0. 9	- 14. 3

數(shù)據(jù)來源 ：Wind、各市統(tǒng)計(jì)局。

具體而言 ，各市外貿(mào)形勢(shì)有所分化。在出口方面 ，盡管粵九市整體出口 小幅增長(zhǎng) ，但主要集中在深圳、廣州、珠海和肇慶四市 ，分別同比增長(zhǎng) 12. 5%、5. 8%、2. 7%和 0. 9%。其余城市受外需低迷沖擊以及自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓 力 ，出口均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng) ，其中佛山、東莞出口分別下降 12. 8%和 8. 9%，拖累 了整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中山、江門、惠州出口也出現(xiàn)了小幅下跌。在進(jìn)口方面， 2023 年除惠州與佛山進(jìn)口實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng) ，其余城市進(jìn)口均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其中， 中山、珠海和肇慶三市跌幅較大 ，分別下降 22. 5%、 16. 3%和 14. 3%。

2. 香港貨物進(jìn)出口連續(xù)第二年回落

2023 年 ，香港商品出口貨值 41774 億港元 ， 同比下降 7. 8%； 商品進(jìn)口 貨值 46450 億港元 ， 同比下降 5. 7% （ 見圖 14）。商品貿(mào)易總額達(dá) 88224 億 港元 ，下降 6. 7%， 為連續(xù)第二年回落 ，但相比 2019 年仍增長(zhǎng) 5. 0%。 全年 有形貿(mào)易逆差 4676 億港元 ，較 2022 年擴(kuò)大 718 億港元。

對(duì)亞洲地區(qū)及美國(guó)貿(mào)易下降是主要原因 。與 2022 年相比，2023 年香港 向部分主要目的地的整體出口額出現(xiàn)下滑 ， 主要是對(duì)新加坡下降 21. 4%， 對(duì)日本下降 17. 7%、 對(duì)中國(guó)內(nèi)地下降 9. 7%、 對(duì)美國(guó)下降 6. 9%。 同期 ，來 自部分主要供應(yīng)地的進(jìn)口額也出現(xiàn)下滑 ， 主要是韓國(guó)下降 22. 8%、 馬來西 亞下降 15. 3%、 新加坡下降 17. 3%、 日本下降 8. 8%， 而來自中國(guó)內(nèi)地的進(jìn)

圖 14 2016～2023 年香港商品進(jìn)出口總體情況

數(shù)據(jù)來源 ：Wind。

口額僅小幅下降 2. 7%。

3. 澳門對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)顯著

2023 年 ，澳門對(duì)外商品貿(mào)易總額達(dá)到 1547. 8 億澳門元 ，較 2022 年的 1533. 3 億元增長(zhǎng) 0. 9%。 全年總出口貨值為 133. 3 億澳門元 ， 同比下 降 1. 3%； 再出口 117. 9 億澳門元 ， 同比增長(zhǎng) 2. 5%； 總進(jìn)口貨值為 1414. 4 億 澳門元 ， 同比增長(zhǎng) 1. 2% （ 見圖 15）；全年貨物貿(mào)易逆差為 1281. 1 億澳門 元 ，較 2022 年的 1262. 9 億澳門元增加了 18. 2 億澳門元。

按出口目的地統(tǒng)計(jì)，2023 年澳門輸往中國(guó)內(nèi)地的貨值為 9. 7 億澳門元， 輸往香港的貨值為 95. 3 億澳門元 ，輸往美國(guó)的貨值為 4. 4 億澳門元 ，輸往 歐盟的貨值為 1. 5 億澳門元 ，分別同比下降 25. 5%、 7. 5%、 28. 1%、 8. 8%， 輸往“ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家的貨值為 7. 7 億澳門元 ， 同比增長(zhǎng) 47. 8%。 澳 門出口貨值下降的主要原因是紡織品出口下降。2023 年澳門紡織品及成衣 出口貨值為 13. 1 億澳門元 ，下降 24. 4%， 非紡織品出口貨值為 120. 2 億澳 門元 ，增長(zhǎng) 2. 1%。

按貨物原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)，2023 年進(jìn)口“ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家貨值 309. 2 億 澳門元 ，進(jìn)口香港貨值 71. 9 億澳門元 ， 同比增長(zhǎng) 18. 0% 和 41. 3%； 進(jìn)口歐

圖 15 2015～2023 年澳門進(jìn)出口總體情況

數(shù)據(jù)來源 ：Wind。

盟貨值 446. 1 億澳門元 ，進(jìn)口中國(guó)內(nèi)地貨值 405. 1 億澳門元 ，分別同比下降 2. 7%和 4. 6%。 按貨物來源地統(tǒng)計(jì) ，進(jìn)口中國(guó)內(nèi)地貨值 208. 9 億澳門元 ， 同 比增長(zhǎng) 19. 5%； 進(jìn)口香港貨值 1139. 8 億澳門元 ， 同比下降 2. 8%。 2023 年 澳門消費(fèi)品進(jìn)口貨值為 1063. 0 億澳門元 ， 同比增長(zhǎng) 4. 5%。

（四）財(cái)政情況：收入回升，支出穩(wěn)健

2023 年 ，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù) ，促進(jìn)財(cái)政收入回升 ，支出相對(duì) 穩(wěn)健 ，赤字率較上年下降。2023 年 ，大灣區(qū)①財(cái)政收入為 1. 525 萬億元 ， 同 比增長(zhǎng) 5. 9%， 主要是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)帶動(dòng)財(cái)稅增收 ；財(cái)政支出為 1. 999 萬億 元 ， 同比減少 2. 1%， 主要是 2022 年財(cái)政支出較高抬升了基數(shù)（ 見圖 16）。 2023 年大灣區(qū)財(cái)政赤字為 4737 億元 ，赤字率 3. 37%， 較上年下降了 1. 24 個(gè)百分點(diǎn)。

其中 ，粵九市財(cái)政收入保持增長(zhǎng) ，財(cái)政支出小幅下降 。隨著國(guó)家 、廣東 省及各市政府出臺(tái)一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策 ，政策效應(yīng)持續(xù)釋放 ，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向

① 粵九市均采用一般公共預(yù)算收入與支出 ；香港為特區(qū)政府綜合財(cái)政收入和支出 ，澳門為特 區(qū)政府財(cái)政收入和支出（ 其中第四季度為估算值），并根據(jù) 2023 年平均匯率折算為人民幣。

圖 16 2016～2023 年大灣區(qū)財(cái)政收支與同比增速 數(shù)據(jù)來源 ：CEIC、Wind。

注：2023 年澳門全年數(shù)據(jù)為估算值。

好 ，這為 2023 年粵九市財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。2023 年粵九市一般公共 預(yù)算收入為 9404 億元 ，約占 GDP 的 8. 5%， 同比增長(zhǎng) 3. 9%， 增速較 2022 年加快 7. 3 個(gè)百分點(diǎn) 。從財(cái)政支出看 ，粵九市促發(fā)展 、惠民生的支出需求較 大 ，重點(diǎn)任務(wù) 、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)關(guān)鍵期 ，財(cái)政支出保持適度加力 、提質(zhì)增 效。2023 年粵九市一般公共預(yù)算支出為 12605 億元 ，約占 GDP 的 11. 4%， 同比下降 0. 4%， 增速較 2022 年放緩 3. 2 個(gè)百分點(diǎn)（ 見圖 17）?；浘攀械胤?口徑（ 不考慮中央轉(zhuǎn)移支付） 的財(cái)政赤字為 3201 億元 ，赤字率為 2. 9%， 較 2022 年下降了 0. 5 個(gè)百分點(diǎn)。

隨著 2023 年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng) ，大灣區(qū)各城市財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)， 其中珠海同比增長(zhǎng) 10. 3%， 肇慶同比增長(zhǎng) 9. 8%。 但從財(cái)政收入規(guī)模來看， 香港 、深圳明顯處于領(lǐng)先地位 ，其中香港① 政府綜合收入 5525 億港元（ 約 合 5002 億元人民幣），港元口徑同比下降 5. 0%； 政府綜合支出 7465 億港元 （ 約合 6759 億元人民幣），港元口徑同比下降 7. 3%。 深圳一般公共預(yù)算收

① 這里為方便與內(nèi)地加總計(jì)算 ，采用 2023 年 1 月至 12 月的自然年 ，與香港特區(qū)政府采用的 財(cái)年概念不同。

圖 17 2016～2023 年粵九市財(cái)政收支與同比增速 數(shù)據(jù)來源 ：CEIC、Wind。

入 4113 億元 ， 同比增長(zhǎng) 2. 5%； 一般公共預(yù)算支出 5012 億元 ， 同比增長(zhǎng) 0. 3%（ 見圖 18）。除香港 、深圳高居前兩位，2023 年大灣區(qū)其他城市（ 不 包括澳門） 依照財(cái)政收入規(guī)模排序依次為廣州 、東莞 、佛山 、珠海 、惠州、 中山 、江門和肇慶 。受 2022 年高基數(shù)影響 ，珠海 、佛山等多個(gè)城市財(cái)政支 出同比回落。

（五）金融情況：存、貸款余額保持增長(zhǎng)，資本市場(chǎng)改革持續(xù)

1. 大灣區(qū)存、貸款余額增速回落

2023 年 ，粵港澳大灣區(qū)（ 含港澳） 存 、貸款余額延續(xù) 2018 年以來逐年 增長(zhǎng)但增速略有回落的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2023 年末大灣區(qū)存 、貸款余額① 分別為 47. 47 萬億元和 34. 91 萬億元 。存款余額較上年末增長(zhǎng) 8. 1%， 增速較上年 放緩 2. 4 個(gè)百分點(diǎn)（ 見圖 19）；貸款余額較上年末增長(zhǎng) 6. 5%， 增速較上年 放緩 2. 2 個(gè)百分點(diǎn)（ 見圖20）。貸款余額增速放緩主要是受港澳地區(qū)貸款需 求回落影響 ，存款余額增速放緩則主要源于粵九市與澳門存款增速下降。

① 粵九市均采用年末時(shí)點(diǎn)的本外幣存 、貸款余額數(shù)據(jù) 。香港與澳門采用年末時(shí)點(diǎn)的分別以港 元和澳門元計(jì)價(jià)的存 、貸款余額數(shù)據(jù) ，并經(jīng)對(duì)應(yīng)時(shí)點(diǎn)的匯率換算。

圖 18 2023 年大灣區(qū)（ 粵九市+香港） 各市財(cái)政收支及同比增速 數(shù)據(jù)來源 ：CEIC、Wind。

粵九市存 、貸款余額繼續(xù)保持增長(zhǎng)。2023 年末 ，粵九市本外幣存款余 額為 31. 54 萬億元 ， 同比增長(zhǎng) 8. 9%， 增速較上年放緩 1. 2 個(gè)百分點(diǎn) ；貸款 余額為 24. 62 萬億元 ， 同比增長(zhǎng) 10. 6%， 增速較上年加快 0. 6 個(gè)百分點(diǎn) 。粵 九市存 、貸款余額占大灣區(qū)的比重已達(dá)到 66. 4% 和 70. 5%， 分別較上年提 高 0. 4 個(gè)和 0. 6 個(gè)百分點(diǎn) ， 內(nèi)地金融業(yè)在大灣區(qū)中的重要性持續(xù)提升。

香港存款增速加快，貸款出現(xiàn)下滑。2022 年第四季度以來 ，港元在聯(lián)系匯 率制度下跟隨美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息 ，利率升高促進(jìn)了存款增長(zhǎng)但抑制了部分貸款需 求。2023 年末，香港存款余額為 16. 22 萬億港元（約合 14. 85 萬億元人民幣）， 同比增長(zhǎng) 5. 1%，增速較上年提高 3. 4 個(gè)百分點(diǎn) ；貸款余額為 10. 19 萬億港元 （約合 9. 33 萬億元人民幣）， 同比下降 3. 5%， 降幅較上年擴(kuò)大了 1. 1 個(gè)百分點(diǎn) （ 見圖 21）。

澳門存 、貸款余額均出現(xiàn)下滑。 2023 年末 ，澳門存款余額達(dá)到 12234 億澳門元（ 約合 10811 億元人民幣）， 同比下降 3. 0%， 降幅較上年擴(kuò)大 1. 1 個(gè)百分點(diǎn) ；貸款余額達(dá)到 10932 億澳門元（ 約合 9661 億元人民幣）， 同比下 降 10. 1%， 降幅較上年擴(kuò)大 3. 4 個(gè)百分點(diǎn)（ 見圖22）。

圖 19 2018～2023 年粵港澳大灣區(qū)存款余額及同比增速 數(shù)據(jù)來源 ：CEIC、Wind。

圖 20 2018～2023 年粵港澳大灣區(qū)貸款余額及同比增速 數(shù)據(jù)來源 ：CEIC、Wind。

2. 市場(chǎng)暫時(shí)調(diào)整，兩大交易所大力推進(jìn)制度改革

2023 年大灣區(qū)兩大交易所深交所與港交所均保持穩(wěn)健發(fā)展 。截至 2023 年末 ，深交所上市公司數(shù)量比上年增加 101 家 ， 總量達(dá)到 2844 家 ，其中主 板 A 股 1511 家 ，創(chuàng)業(yè)板 A 股 1333 家 ?？偣杀具_(dá)到 26415 億元 ，較上年增加

圖 21 2018～2022 年香港存、貸款余額及增速

數(shù)據(jù)來源 ：CEIC。

圖 22 2018～2023 年澳門存、貸款余額及增速

數(shù)據(jù)來源 ：CEIC。

了 773 億元 ；總市值 31 萬億元 ，較上年減少 1. 422 萬億元 ，下降 4. 4%。 總 市值與我國(guó) GDP 的比為 24. 6%， 較上年下降 2. 3 個(gè)百分點(diǎn) 。港交所證券市 場(chǎng)上市公司數(shù)量較上年增加 12 家 ，總量達(dá)到 2609 家 ，總市值約為 31. 04 萬億港元 ，較上年減少 4. 58 萬億港元 ，下降 12. 9% （ 新股計(jì)算在內(nèi)）。全年 新上市 公 司 共 73 家 ， 對(duì) 比 2022 年 減 少 17 家 ， 下 降 18. 9%； 募 資 總 額 462. 95 億港元 ，較 2022 年同期的 1046. 22 億港元下降 55. 8%。

2023 年 ，大灣區(qū)兩大交易所盡管在總市值 、新增上市公司數(shù)量上較 2022 年有所減少 ，但均有眾多資本市場(chǎng)改革措施落地 ， 為建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)、 打造高質(zhì)量資本市場(chǎng)提供了保障 。深交所推動(dòng)全面注冊(cè)制改革落地實(shí)施， 開展“ 三陽(yáng)光兩促進(jìn) ” 專項(xiàng)行動(dòng) ， 打造透明廉潔優(yōu)質(zhì)注冊(cè)制 ； 全周期支 持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) ，新增上市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè) 124 家 ，科創(chuàng)債 、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化發(fā)行規(guī)模創(chuàng)新高 ，科交中心科技成果交 易規(guī)模突破 10 億元 ；全年服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資 2. 5 萬億元 ，債券發(fā)行 規(guī)模首次突破 2 萬億元 ，綠色債券累計(jì)發(fā)行規(guī)模超 1300 億元 。港交所也 實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)重要政策落地 ， 推出了多項(xiàng)新舉措 ， 包括在紐約和倫敦開設(shè) 新的辦事處 ，業(yè)務(wù)覆蓋全球三大主要時(shí)區(qū) ； 與北京證券交易所 、 印尼證 券交易所和沙特證交所集團(tuán)分別簽訂了合作備忘錄 ， 積極探索互掛上市 和共同產(chǎn)品開發(fā) ；互聯(lián)互通機(jī)制不斷升級(jí)和優(yōu)化 ， 推出互換通和港幣-人 民幣雙柜臺(tái)模式 ，并將推出中國(guó)國(guó)債期貨和 A50 期權(quán)產(chǎn)品 ， 推動(dòng)香港作 為領(lǐng)先離岸人民幣中心的樞紐地位持續(xù)提升。

二 2024年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

2024 年是實(shí)現(xiàn)“ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年 ，也是 《 粵港澳大灣 區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》 發(fā)布 5 周年 。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì) ，世界百年未有之變局加 速演進(jìn) ，外部環(huán)境的復(fù)雜性 、嚴(yán)峻性 、不確定性上升 ， 戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑 戰(zhàn)并存 。大灣區(qū)建設(shè)作為我國(guó)深化改革開放的大機(jī)遇 、大文章 ，將堅(jiān)持融 入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán) ，為我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局 、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢 獻(xiàn)力量。

2023 年 ，廣東省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為 5. 0%， 與全國(guó)水平持平 ，考慮到 2022 年的低基數(shù)效應(yīng)，2023 年 5. 0%的增長(zhǎng)目標(biāo)相比于 2024 年更容易完成，

但也表明 2024 年 5. 0%的增長(zhǎng)目標(biāo)的“ 含金量 ” 和難度要遠(yuǎn)高于 2023 年。

從近年趨勢(shì)看 ， 由于廣東省的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ，外部偏弱導(dǎo)致廣東省經(jīng) 濟(jì)增速落后于全國(guó)，2023 年香港和澳門經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇 ，推動(dòng)大灣區(qū)整體經(jīng) 濟(jì)要好于廣東省 。在經(jīng)歷了波浪式發(fā)展 、曲折式前進(jìn)的復(fù)蘇之后，2024 年 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)逐漸向潛在水平收斂 ，大灣區(qū)外需將整體恢復(fù) ，居民消費(fèi)恢 復(fù)的基礎(chǔ)將不斷鞏固 ，基建和制造業(yè)投資將支撐投資增速保持穩(wěn)健 。 同時(shí)， 隨著港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不斷加強(qiáng) ，預(yù)計(jì)大灣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn) 5. 0% 以上的增長(zhǎng)目標(biāo)。

（一）大灣區(qū)面臨的外部環(huán)境

1. 全球經(jīng)濟(jì)有望開啟新周期

2023 年下半年以來 ， 隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)減速與通脹降溫 ， 除日本等少數(shù)國(guó) 家 ，各國(guó)貨幣政策收緊先后見頂并逐步預(yù)期轉(zhuǎn)入寬松。2024 年以來 ，全球 經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期，IMF 將今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期上調(diào)至 3. 2%。 展望 2024 年 ，全球有望開啟新的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇周期。

持續(xù)的限制性利率將會(huì)強(qiáng)化對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的降溫作用 ，勞動(dòng)供給改善將減 輕工資—物價(jià)螺旋式通脹 ，促使核心通脹回落 ， 給美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)留政策寬松空 間 。此外，AI 與半導(dǎo)體技術(shù)革命也有望提供經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能 。預(yù)計(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有 望在 2024 年降息后邊際回暖 。歐洲經(jīng)濟(jì)將于 2024 年中開啟回暖。

隨著日本走出通縮的預(yù)期加強(qiáng) ， 日本央行在 2024 年 3 月退出負(fù)利率與 收益率曲線控制政策 ，標(biāo)志著貨幣政策的重大轉(zhuǎn)向 。 日本經(jīng)濟(jì)在 2024 年將 保持溫和復(fù)蘇。

然而 ，持續(xù)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不容忽視 ，有可能成為 2024 年全球經(jīng)濟(jì)的 最大風(fēng)險(xiǎn) 。在地緣矛盾沖擊下 ， 國(guó)際金價(jià)屢創(chuàng)新高 ， 國(guó)際油價(jià)自 2024 年第 一季度以來持續(xù)抬升 ，若趨勢(shì)持續(xù) ，將拖后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新周期的開啟。

2. 大灣區(qū)外需將整體恢復(fù)，但風(fēng)險(xiǎn)依舊存在

2023 年我國(guó)出口表現(xiàn)偏弱 。按美元計(jì)價(jià) ，全年出口同比下降 4. 6%， 不及市場(chǎng)預(yù)期 ， 主要受“ 高基數(shù) 、低價(jià)格 、弱外需 ” 三重因素共同影響。從 2023 年趨勢(shì)看， 1～2 月出口延續(xù) 2022 年末的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 3 月 、4 月 逆勢(shì)上漲， 5 月后步入持續(xù)下行區(qū)間 ，在上年同期低基數(shù)條件下， 10 月出 口仍同比下降 6. 6%。 不過由于 2022 年 11～ 12 月出口降幅高達(dá)兩位數(shù)， 2023 年 11～12 月出口增速回正 。展望 2024 年 ， 預(yù)計(jì)出口增速將轉(zhuǎn)正至 3. 0%左右。

首先 ，外需對(duì)出口的拖累將有所緩解。WTO 預(yù)測(cè) 2024 年全球商品貿(mào)易 增速將由 2023 年的 0. 8%提高至 3. 3%， IMF 則預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)增速將上升至 3. 2%。 2024 年全球經(jīng)濟(jì)增速有望保持韌性 ：一是主要發(fā)達(dá)國(guó)家抗通脹取得 成效之后 ，政策目標(biāo)讓位于穩(wěn)增長(zhǎng) ，隨著全球主要央行加息進(jìn)入尾聲 ，利率 敏感型行業(yè)將企穩(wěn)反彈 ，全球經(jīng)濟(jì)將開啟新復(fù)蘇周期 ；二是全球供應(yīng)鏈有望 持續(xù)恢復(fù) ， 同時(shí)中國(guó)制造業(yè)近年來構(gòu)建的新產(chǎn)業(yè)鏈格局將開始發(fā)揮積極作 用 ；三是全球 AI 及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)科技突破有望帶來新的需求 ，特別是 AI 對(duì)于 巨量算力的需求 ，引領(lǐng)全球?qū)﹄娏εc新能源設(shè)備的投資 ，將為中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè) 提供出口機(jī)遇。

其次 ， 出口市場(chǎng)占有率有望保持穩(wěn)定。2023 年我國(guó)供應(yīng)鏈 、產(chǎn)業(yè)鏈在 短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)穩(wěn)定 ， 出口訂單外流現(xiàn)象有所緩和。2023 年 ，我國(guó)出口占全 球份額為 14. 4%， 高于 2022 年的 14. 3%。 2024 年 ，我國(guó)將繼續(xù)鞏固 、拓展 外貿(mào)“ 朋友圈”，有助于出口市場(chǎng)占有率保持穩(wěn)定。2023 年 ，我國(guó)對(duì)“ 一帶 一路 ”沿線國(guó)家進(jìn)出口同比增長(zhǎng) 33. 4%， 高于外貿(mào)整體增速 。此外， RCEP 全面實(shí)施將給我國(guó)與東盟等國(guó)家的貿(mào)易合作帶來機(jī)遇。

最后 ， 出口價(jià)格將企穩(wěn)回升。2023 年出口價(jià)格指數(shù)不斷下行 ，一方面， 美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息引起人民幣貶值 ，導(dǎo)致以美元計(jì)價(jià)的出口商品價(jià)格下滑 ；另 一方面 ，大宗商品價(jià)格下跌 ，拖累 PPI 表現(xiàn) ，影響整體出口額 。預(yù)計(jì) 2024 年國(guó)內(nèi) PPI 有望繼續(xù)回升 ， 出口價(jià)格或?qū)⒉饺肷闲型ǖ馈?/p>

需要指出的是，2024 年出口亦面臨不少風(fēng)險(xiǎn)因素 ：一是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì) 體未來的通脹與貨幣政策走勢(shì)仍面臨一定的不確定性 ，復(fù)蘇周期開啟時(shí)點(diǎn)有 可能延后 ；二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)回流等政策可能會(huì)對(duì)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈 上的地位造成沖擊。

（二）2024年中國(guó)與大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

展望 2024 年 ，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了波浪式發(fā)展 、曲折式前進(jìn)的復(fù)蘇進(jìn)程 之后 ，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)逐漸向潛在水平收斂 。在經(jīng)濟(jì)固本培元 、復(fù)歸常態(tài)的過程 中 ，物價(jià)也有望擺脫此前的類通縮態(tài)勢(shì)。

1. 消費(fèi)恢復(fù)基礎(chǔ)將不斷鞏固

消費(fèi)是當(dāng)前恢復(fù)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求 、筑牢經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的關(guān)鍵 ，也 是促進(jìn)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體 、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局 的重要引擎 。各部門 、各地區(qū)會(huì)牢牢把握消費(fèi)這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn) ，繼續(xù)出臺(tái)強(qiáng) 有力措施 ，充分釋放消費(fèi)潛力 。隨著就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步強(qiáng)化和收入分配 制度改革加快 ，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn) 、居民收入穩(wěn)步提升 。個(gè)人所得稅扣除 標(biāo)準(zhǔn)提高 、存量房貸利率下調(diào)等政策持續(xù)顯效 ，還將繼續(xù)支持增加居民收 入 ，提升消費(fèi)能力 。居民超額儲(chǔ)蓄傾向略有下降，“ 傷痕效應(yīng) ” 也有望逐 漸消退。

2. 基建和制造業(yè)投資將支撐投資增速保持穩(wěn)健

基建投資的支撐因素主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面 ：一是 2023 年第四季度， 中央財(cái)政增發(fā)國(guó)債 1 萬億元轉(zhuǎn)移支付給地方使用 ，從而緩解地方支出壓力， 支持地方項(xiàng)目建設(shè) ，而債券發(fā)行 、資金撥付 、項(xiàng)目端申報(bào)等均需要時(shí)間， 2024 年將形成實(shí)際投資支出 ；二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固 ，積極的財(cái) 政政策會(huì)接續(xù)發(fā)力 ，新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模預(yù)計(jì)不低于 2023 年 ，此外未來幾 年還將發(fā)行新一輪超長(zhǎng)期國(guó)債 ，繼續(xù)為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供有力的資金保障； 三是受優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目短缺掣肘 ，近年來專項(xiàng)債用作資本金比重維持在相對(duì)低位， 遠(yuǎn)低于 25%的上限水平 ，財(cái)政部表示將會(huì)適度擴(kuò)大專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作 項(xiàng)目資本金的范圍 ，這將有利于撬動(dòng)更多有效投資。

制造業(yè)投資的支撐因素主要表現(xiàn)在基本面和政策面兩個(gè)方面 。從基本面 看 ，制造業(yè)投資有回升動(dòng)能 ：一是 2024 年出口有望邊際回暖 ，將帶動(dòng)以裝 備制造業(yè)為代表的制造業(yè)投資增速反彈 ；二是 2023 年以來制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn) 累計(jì)降幅持續(xù)收窄 ，企業(yè)正向補(bǔ)庫(kù)存周期過渡 ， 同樣有助于改善制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和投資信心 ；三是 2023 年第三季度制造業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到 75. 8%， 呈逐季上升趨勢(shì) ，有望支撐制造業(yè)投資。從政策面看 ，在我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)過程中 ，高端制造、智能制造、綠色轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備長(zhǎng)期投資 潛力。黨的二十大報(bào)告提出“ 推進(jìn)新型工業(yè)化 ，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”；《擴(kuò)大 內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（ 2022—2035 年） 》 明確要求“ 加大制造業(yè)投資支持力 度”。 近期高層頻繁強(qiáng)調(diào)新型工業(yè)化和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展 ，要求加緊實(shí)施十大重 點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案 ，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策落地見效?？梢灶A(yù)見 ，在未來較長(zhǎng) 一段時(shí)期內(nèi) ，對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策支持力度將有增無減。

3. 2024年大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望保持在5. 0% 以上

2024 年政府工作報(bào)告設(shè)定的全國(guó) GDP 增長(zhǎng)目標(biāo)為 5. 0%， 較上年持平， 但考慮到 2022 年的低基數(shù)效應(yīng)，2023 年 5%的增長(zhǎng)目標(biāo)相比于 2024 年更容 易完成 。也就是說，2024 年 5. 0%的增長(zhǎng)目標(biāo)的“ 含金量 ” 和難度要遠(yuǎn)高于 2023 年。

與此同時(shí) ，廣東省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也為 5. 0%， 與全國(guó)水平持平 。從 2024 年 1～2 月的經(jīng)濟(jì)情況來看 ，我國(guó)房地產(chǎn)之外的眾多宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均有 所回暖 ，表明 2024 年以來 ，在各項(xiàng)政策的助推下 ，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)向好 勢(shì)頭 ，特別是外需與內(nèi)需均表現(xiàn)良好。

從近年趨勢(shì)看 ， 由于廣東省的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ，外部偏弱導(dǎo)致近年來廣 東省經(jīng)濟(jì)增速落后于全國(guó)，2023 年香港和澳門經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇 ，推動(dòng)大灣區(qū) 整體經(jīng)濟(jì)要好于廣東省 。從目前情況看，2024 年外需有望逐步復(fù)蘇 ，港澳 地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能仍在加強(qiáng) ，預(yù)計(jì)大灣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn) 5%以上的增長(zhǎng) 目標(biāo)。

（三）2024年粵港澳大灣區(qū)的主要發(fā)展任務(wù)

1. 做實(shí)“一點(diǎn)兩地”全新定位，建設(shè)世界級(jí)大灣區(qū)

2023 年 ，習(xí)近平總書記親臨廣東視察 ，賦予粵港澳大灣區(qū)“ 新發(fā)展格 局的戰(zhàn)略支點(diǎn) 、高質(zhì)量發(fā)展的示范地 、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地 ” 的全新定 位。2024 年 ，粵港澳大灣區(qū)將做實(shí)“ 一點(diǎn)兩地 ” 全新定位 ，扎實(shí)打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn) ，加快打造高質(zhì)量發(fā)展的示范地 ，全力打造中國(guó)式現(xiàn)代化 的引領(lǐng)地 ，加快建設(shè)世界級(jí)的灣區(qū) 、發(fā)展最好的灣區(qū) ，更好發(fā)揮粵港澳大灣 區(qū)支撐帶動(dòng)作用。

一是全面融入國(guó)家級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展大局 ，連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的優(yōu)勢(shì)， 加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、雄安新區(qū)、 海南自由貿(mào)易港、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

二是加快大灣區(qū)硬連通 、軟銜接建設(shè) 。在基礎(chǔ)設(shè)施硬連通建設(shè)上 ，推進(jìn) “ 軌道上的大灣區(qū) ”建設(shè) ，用好 、管好港珠澳大橋 ，打造經(jīng)貿(mào)新通道 。在制 度軟銜接建設(shè)上 ，優(yōu)化大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境 ，擴(kuò)大“ 灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn) ” 清單和“ 灣區(qū) 認(rèn)證 ”項(xiàng)目范圍 ，推廣“ 灣事通 ”綜合服務(wù)平臺(tái) ，擴(kuò)大“ 組合港 ”“ 一港 通 ”試點(diǎn) ，強(qiáng)化大灣區(qū)貿(mào)易 、航運(yùn)樞紐功能。

三是深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家科技創(chuàng)新中心 、大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué) 中心建設(shè) ， 以科技創(chuàng)新推動(dòng)前海 、南沙等重點(diǎn)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是加強(qiáng)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)及橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展 ，積極對(duì) 接香港北部都會(huì)區(qū)建設(shè)和澳門“1+4” 適度多元發(fā)展策略。

五是加快推動(dòng)廣州 、深圳城市建設(shè) ，在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火 車頭作用。

六是高水平推進(jìn)五大都市圈建設(shè) ，推進(jìn)廣佛全域同城化、廣清一體化 ，加 快汕頭、湛江省域副中心城市發(fā)展 ，支持中山建設(shè)珠江口東西兩岸融合發(fā)展改 革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、梅州建設(shè)蘇區(qū)融灣先行區(qū)，形成區(qū)域互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

2. 緊抓機(jī)遇推動(dòng)香港高質(zhì)量發(fā)展

2024 年 ，香港將發(fā)揮“ 一國(guó)兩制 ” 的制度優(yōu)勢(shì)和高度國(guó)際化的特點(diǎn)， 吸引更多人才 、資金和企業(yè)匯聚 ，堅(jiān)定信心 、緊抓機(jī)遇 、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 推出政策措施 ， 吸引重點(diǎn)企業(yè) 、開拓資金新來源 、匯聚人才 ，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)容 量 ，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力 ，在高質(zhì)量發(fā)展的過程中 ，開拓新機(jī)遇 、帶來新增量。

一是繼續(xù)鞏固香港國(guó)際金融中心地位。建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐 ，繼續(xù) 深化互聯(lián)互通機(jī)制 ，便利人民幣跨境投資和雙向流通 ，提高離岸人民幣流動(dòng) 性 ；鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)提供更多離岸人民幣產(chǎn)品和風(fēng)險(xiǎn)管理工具 ， 以及在港進(jìn)行人民幣融資。鼓勵(lì)內(nèi)地與香港金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通不斷增量擴(kuò)容 ， 以吸引更多企 業(yè)和資金利用香港市場(chǎng)。大力發(fā)展香港國(guó)際資產(chǎn)及財(cái)富管理中心 ，吸引環(huán)球 家族辦公室和資產(chǎn)擁有者來港 ，推動(dòng)“ 新資本投資者入境計(jì)劃 ”實(shí)施?；钴S 股票市場(chǎng) ，改革創(chuàng)業(yè)板 ，建立庫(kù)存股份機(jī)制 ，在惡劣天氣下維持市場(chǎng)運(yùn)作。

二是活躍房地產(chǎn)市場(chǎng) 。撤銷所有住宅物業(yè)需求管理措施 ，在繼續(xù)維持銀 行體系穩(wěn)定的前提下 ，進(jìn)一步修訂相關(guān)措施 ，并適當(dāng)調(diào)整其他與物業(yè)貸款相 關(guān)的監(jiān)管政策。

三是全方位打造香港品牌 。推動(dòng)舉辦不同類型的盛事活動(dòng)和主題年會(huì)， 繼續(xù)加強(qiáng)開展具有香港本地特色的旅游活動(dòng) ，繼續(xù)推行深受歡迎的創(chuàng)意文旅 藝術(shù)品牌項(xiàng)目 。推出全新香港旅游品牌 ，繼續(xù)向不同客源市場(chǎng)展開宣傳 ，與 大灣區(qū)城市合作共同推廣“ 一程多站 ”旅游。

四是推動(dòng)綠色和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。推動(dòng)引領(lǐng)香港朝國(guó)際綠色金融中心 、航 運(yùn)綠色能源加注中心的方向邁進(jìn) ，將香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造為“ 綠色機(jī)場(chǎng)”。繼 續(xù)支持公私營(yíng)機(jī)構(gòu)利用可再生能源 ，鼓勵(lì)更廣泛使用電動(dòng)車 ，助力香港邁向 碳中和 。就構(gòu)建數(shù)據(jù)交易生態(tài)做深入研究 ，并推動(dòng)數(shù)字金融發(fā)展及數(shù)據(jù)跨境 流動(dòng) ， 以及撥款建立企業(yè)版“ 智方便 ”等。

五是引領(lǐng)香港穩(wěn)步建設(shè)國(guó)際創(chuàng)科中心。繼續(xù)投放大量資源推動(dòng)人工智能、 生命健康科技、新型工業(yè)等發(fā)展 ，提升創(chuàng)科基建水平及研究能力。繼續(xù)支持 推動(dòng)港深創(chuàng)新及科技園建設(shè) ，助力粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

六是推進(jìn)中外文化藝術(shù)交流中心建設(shè) 。持續(xù)發(fā)展蓬勃多元的文化藝術(shù)， 推廣中華文化 ，促進(jìn)中外文化藝術(shù)交流 ，并發(fā)展高質(zhì)量的文化藝術(shù)及創(chuàng)意產(chǎn) 業(yè) 。盡快公布文化藝術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖 ， 以勾畫發(fā)展高質(zhì)量文化藝術(shù)及 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的愿景 ，實(shí)施具體措施。

3. 推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)鞏固提升，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展

2024 年是澳門回歸 25 周年 ，也是落實(shí)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃的開 局之年 ，澳門特區(qū)政府的發(fā)展方針是 “ 鞏固復(fù)蘇 ， 聚力多元 ，優(yōu)化民生， 提升發(fā)展”。

一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“1+4” 產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展 。做優(yōu)做精做強(qiáng)綜合旅游休閑業(yè) ，豐富世界旅游休閑中心內(nèi)涵 ，深化旅游跨界融合 ，著力發(fā)展非博彩元 素 ，加大力度開拓外國(guó)客源市場(chǎng) 。逐步提升四大產(chǎn)業(yè)的比重 ，促進(jìn)中醫(yī)藥大 健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ，推動(dòng)“ 醫(yī)療+旅游 ” 發(fā)展 ；加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展 ，優(yōu) 先發(fā)展債券市場(chǎng) ，爭(zhēng)取中央支持國(guó)債 、地方債在澳門常態(tài)化發(fā)行 ，并完善金 融領(lǐng)域法律法規(guī) ，推動(dòng)新型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)澳門中小微企業(yè) ；加大力度推動(dòng)高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) ，開展“ 企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)資助計(jì)劃”，強(qiáng) 化產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化 ，促進(jìn)澳門品牌工業(yè)提質(zhì)升級(jí) ；促進(jìn)會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè) 提質(zhì)發(fā)展 ，爭(zhēng)取具有國(guó)際影響力的會(huì)展活動(dòng)在澳門舉辦 ，推動(dòng)更多會(huì)展以 “ 一會(huì)展兩地 ” 的模式在澳門和橫琴聯(lián)合舉辦。

二是積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局 。加強(qiáng)與廣東 、香港合作 ，攜手高質(zhì)量 共建大灣區(qū) 。積極參與泛珠三角區(qū)域合作 ，與內(nèi)地多個(gè)省（ 區(qū) 、市） 持續(xù) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作 ，促進(jìn)澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流合作 。進(jìn)一步拓展澳門中葡平臺(tái) 功能 ，充分發(fā)揮澳門作為海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)的作用 ，善用澳門歸僑僑眷和海 外僑胞的力量 ，積極參與和助力“ 一帶一路 ” 建設(shè) ，并加強(qiáng)與友好城市開 展經(jīng)貿(mào)文化交流合作。

三是推動(dòng)澳門 、橫琴一體化建設(shè) 。深化澳琴規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接 ，加快 推動(dòng)澳琴“ 政策通”，對(duì)接澳門“1+4” 規(guī)劃 ，編制橫琴粵澳深度合作區(qū)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃 。健全完善政策支撐體系 ，實(shí)現(xiàn)澳門“ 1+ 4” 產(chǎn)業(yè)布局與橫琴 “ 四新 ”產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展 。構(gòu)建富有澳琴特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 ，拓展澳門品 牌工業(yè)發(fā)展空間 。出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案 ，進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)澳琴聯(lián)合招 商機(jī)制 。加快推進(jìn)澳琴人流 、物流 、資金流 、信息流實(shí)現(xiàn)便捷流通 ，爭(zhēng)取橫 琴粵澳深度合作區(qū)“ 一線 ”“二線 ”稅收配套政策出臺(tái)。

三 政策建議

（一）加快打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

深入推進(jìn)粵港澳三地全方位互聯(lián)互通發(fā)展 ，打造更加優(yōu)良的市場(chǎng)化 、法治化 、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境 ，加快把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群 。全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革 ，營(yíng)造統(tǒng)一高效 、競(jìng)爭(zhēng) 有序的市場(chǎng)環(huán)境 。優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境 ，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序 ，加快破除 妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙 。強(qiáng)化數(shù)字賦能 ， 營(yíng)造規(guī)范便捷、 公開透明的政務(wù)環(huán)境 。規(guī)范行政許可運(yùn)行 ，加快建設(shè)服務(wù)型政府 ，優(yōu)化經(jīng)常 性涉企服務(wù) ，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享互認(rèn) 。加強(qiáng)法治保障 ，營(yíng)造公平公正 、健康 發(fā)展的法治環(huán)境 。通過“ 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管 ”等方式提升監(jiān)管質(zhì)量和效率 ，強(qiáng)化 知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造 、運(yùn)用和保護(hù) ，優(yōu)化調(diào)解 、仲裁等公共法律服務(wù) ，完善多元化 糾紛解決機(jī)制 。對(duì)接港澳規(guī)則 ，加快提升粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平 。加 快推進(jìn)國(guó)際人才高地建設(shè) ，爭(zhēng)取在提升跨境通關(guān)便利度 、金融市場(chǎng)互聯(lián)互 通 、跨境便利執(zhí)業(yè)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通等方面取得新突破 ， 為港澳居民來粵發(fā) 展 、生活提供更加便利的條件 ，進(jìn)一步提升大灣區(qū)“ 引進(jìn)來 ” 的吸引力、 “ 走出去 ” 的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）努力穩(wěn)外需，推進(jìn)高水平對(duì)外開放

一是進(jìn)一步加大招商引資力度 。制定更大力度吸引和利用外資的政策， 大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商 、駐點(diǎn)招商 、以僑引商 ，擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)全球招商大 會(huì)的影響力 。著重利用好自貿(mào)區(qū) 、高新區(qū) 、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 、中外合作園區(qū)等招 商引資主陣地 ，集中力量重點(diǎn)引進(jìn)一批標(biāo)志性 、引領(lǐng)性的好項(xiàng)目 、大項(xiàng)目。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的貿(mào)易支持力度 。在進(jìn)一步擴(kuò)大電子信 息 、新能源汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的同時(shí) ，要加大力度積極拓展中間品貿(mào)易； 在穩(wěn)住歐 、美 、 日 、韓等傳統(tǒng)外貿(mào)市場(chǎng)的同時(shí) ，要加大力度積極開拓俄羅斯 和東盟 、中東 、非洲 、拉美 、南太平洋島國(guó)等新興市場(chǎng)。

三是進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易方式 。加快大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)建設(shè) ，大 力發(fā)展“ 跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶 ”模式 ，力爭(zhēng)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模突破萬億元。 大力建設(shè)智慧口岸 ，優(yōu)化重點(diǎn)海運(yùn)航線 ，進(jìn)一步推動(dòng)中歐班列提質(zhì)增效。

四是充分利用區(qū)域開放合作平臺(tái) 。積極發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在高水平對(duì)外開放中 的先行示范作用 ，實(shí)施廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略 ，進(jìn)一步推進(jìn)南沙 、前海、橫琴自貿(mào)區(qū)開展更加大膽的制度開放試點(diǎn) 。發(fā)揮中國(guó)企業(yè)“ 走出去 ” 綜合 服務(wù)基地作用 ，穩(wěn)步推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè) ，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在境外合理 有序布局 ，健全全球經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。

（三）著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)信心，促進(jìn)有效投資

一是在提振和擴(kuò)大消費(fèi) 、增強(qiáng)消費(fèi)信心 、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境方面下足功夫， 加快建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐 。以廣州 、深圳培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市為 引領(lǐng) ，加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局 ，培育壯大數(shù)字消費(fèi) 、綠色消費(fèi) 、健康消費(fèi)、 直播電商 、智慧零售等新型消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)模式 ，培育文娛旅游 、體育賽 事 、國(guó)貨潮品等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn) 。積極推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新 ，促進(jìn)新能源汽 車 、電子產(chǎn)品 、家電家居等大宗商品消費(fèi)發(fā)展 。積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)充換電設(shè) 施建設(shè)和農(nóng)村電商發(fā)展 ，大力支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 ，釋放 農(nóng)村消費(fèi)潛力。

二是發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用 ，加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建 設(shè) 。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，加快推進(jìn)保障性住房建 設(shè)、“平急兩用 ”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、城中村改造三大工程 ，加快推進(jìn)物聯(lián) 網(wǎng) 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施 ，智能交通 、智能能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施 ，重 大科技 、科教 、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局與項(xiàng)目建設(shè) 。要用好用 足中央預(yù)算內(nèi)投資 、增發(fā)國(guó)債等資金 ，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分 、投資效率 較高的地區(qū)傾斜 ，促進(jìn)政府投資產(chǎn)生更大的帶動(dòng)放大效應(yīng)。

（四）加快推動(dòng)金融開放創(chuàng)新改革紅利釋放

黨的二十大報(bào)告明確提出 ，要深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè) ，支持香港、 澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局 ， 為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用 。南 沙 、橫琴 、前海是推動(dòng)粵港澳合作發(fā)展的重大平臺(tái) ，加大金融支持南沙 、橫 琴和前海建設(shè)力度 ，對(duì)深化內(nèi)地與港澳合作發(fā)展 、擴(kuò)大金融業(yè)改革開放具有 重要意義。

一是充分發(fā)揮前海 、南沙重大合作平臺(tái)功能 ，進(jìn)一步深化內(nèi)地和香港金融合作 。支持香港國(guó)際金融中心建設(shè) ，推動(dòng)香港加快融入國(guó)家發(fā)展大局 。繼 續(xù)在香港常態(tài)化發(fā)行人民幣央行票據(jù) ，支持具備條件的地方政府 、金融機(jī)構(gòu) 和企業(yè)赴港發(fā)行離岸人民幣債券 ，鞏固香港全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位。 深化兩地金融市場(chǎng)互聯(lián)互通 ，繼續(xù)優(yōu)化“ 債券通 ”“ 跨境理財(cái)通 ”“ 互換 通 ”等機(jī)制 ，支持香港鞏固國(guó)際資產(chǎn)管理中心地位 。加快推動(dòng)金融支持粵 港澳大灣區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策落地 ，為香港居民在粵港澳大灣區(qū)工作 、生活提 供便利的金融環(huán)境 。加強(qiáng)內(nèi)地與香港在綠色金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合作和規(guī)則銜 接 ，支持內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)赴港發(fā)行各類綠色金融產(chǎn)品 ，支持香港發(fā)展成為綠色 和可持續(xù)金融中心 。與香港金管局加強(qiáng)金融科技領(lǐng)域合作 ，共同深化金融科 技創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)同 ，不斷深化數(shù)字人民幣跨境試點(diǎn) ，支持香港打造亞太地區(qū)金 融科技樞紐。

二是協(xié)同發(fā)展橫琴粵澳深度合作區(qū) ，大力拓展跨境金融創(chuàng)新業(yè)務(wù) 。圍繞 促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元 ， 以及融入國(guó)家發(fā)展大局兩個(gè)總體目標(biāo) ，在金融領(lǐng) 域 ，從法律制度 、基礎(chǔ)措施 、金融人才等方面著手 ，逐步完善金融市場(chǎng)環(huán)境 和配套條件 ，積極培育債券市場(chǎng) 、財(cái)富管理等新的金融業(yè)態(tài) ，豐富現(xiàn)代金融 內(nèi)涵 。大力拓展跨境金融創(chuàng)新業(yè)務(wù) ，重點(diǎn)協(xié)同橫琴粵澳深度合作區(qū)推動(dòng)金融 服務(wù)一體化發(fā)展 ，并發(fā)揮其連接海內(nèi)外市場(chǎng)的投融資平臺(tái)的作用 ，積極參與 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

通訊員/粟華英

編輯/劉秀