摘 要： 國(guó)際商會(huì) 、行業(yè)協(xié)會(huì)是鏈接企業(yè) 、資本 、信息 、人才等優(yōu)質(zhì)資源 的關(guān)鍵樞紐 ，規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū) ， 構(gòu)建貿(mào)易投資 “ 雙向 ” 開放促進(jìn)服務(wù)新平臺(tái) ，對(duì)南沙、廣州和大灣區(qū)發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。廣 州南沙打造大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)有顯著戰(zhàn)略與地緣優(yōu)勢(shì) ，又正處于 《 廣 州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（ 以下簡(jiǎn)稱《 南沙方案》 ）落地實(shí)施的窗口期 ，具有高度可行性。建議南沙堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重發(fā)展策 略 ，輔以強(qiáng)有力的專項(xiàng)政策支持 ，加速集聚優(yōu)質(zhì)商協(xié)會(huì)資源 ；合理用好 《 南 沙方案》 賦予的先行先試政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì) ， 爭(zhēng)取上級(jí)改革試點(diǎn)授權(quán) ，盡快突破 國(guó)際商協(xié)會(huì)組織前期注冊(cè)落戶和后期業(yè)務(wù)開展上存在的制度性障礙。

本文是廣州市新型智庫(kù)廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院 、廣東省決策咨詢基地廣州大學(xué)粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新研究院廣州市粵港澳大灣區(qū)（ 南沙）改革創(chuàng)新研究院課題組的研究成果。

課題組成員 ：涂成林 ，博士 ，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院智庫(kù)負(fù)責(zé)人兼首席專家 ，二級(jí)教授、博 士研究生導(dǎo)師 ，廣東省區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) ，廣州市粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 改革創(chuàng)新研 究院執(zhí)行院長(zhǎng) ；譚苑芳 ，博士 ，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院院長(zhǎng) ，教授 ，廣州市粵港澳大灣區(qū) （南沙） 改革創(chuàng)新研究院理事長(zhǎng) ；曾恒皋 ，廣州市粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 改革創(chuàng)新研究院研究 總監(jiān) ，研究員 ；周雨 ，博士 ，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院副院長(zhǎng) ，廣州市粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 改革創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng) ，講師 ；于晨陽(yáng) ，博士 ，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院特聘副教授 ，廣州市 粵港澳大灣區(qū)（南沙） 改革創(chuàng)新研究院研究員 ；臧傳香 ，博士 ，廣州市粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 改革創(chuàng)新研究院研究員 ；楊麗紅 ，廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生 。執(zhí)筆人 ：涂成林。

關(guān)鍵詞： 國(guó)際商協(xié)會(huì) 粵港澳大灣區(qū) 新平臺(tái) 廣州南沙

一 項(xiàng)目建設(shè)意義

（一）打造高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”國(guó)際平臺(tái)的需要

國(guó)際商會(huì) 、行業(yè)協(xié)會(huì)是鏈接企業(yè) 、資本 、信息 、人才等優(yōu)質(zhì)資源的關(guān)鍵 樞紐 。廣州南沙建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū) ，可以充分發(fā)揮各行業(yè)各領(lǐng)域 商協(xié)會(huì)在引資引技引智中的獨(dú)特作用 ，在粵港澳大灣區(qū)中心區(qū)域打造形成高 質(zhì)量“ 引進(jìn)來(lái) ” 國(guó)際平臺(tái) ，有助于有效引進(jìn)外資和國(guó)際知名企業(yè) ， 吸引更 多具有國(guó)際視野的技術(shù)和管理人才來(lái)南沙 、廣州和大灣區(qū)發(fā)展。

（二）建設(shè)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地的需要

大力推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“ 走出去 ” 綜合服務(wù)基地建設(shè) ，是 《 廣州南沙深化 面向世界的粵港澳全面合作總體方案》 賦予廣州南沙的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。 中國(guó)企業(yè)“ 走出去 ”綜合服務(wù)基地的建設(shè)對(duì)于提升中國(guó)大國(guó)地位 、鞏固民 間外交 、參與國(guó)際秩序治理 、整合全球優(yōu)質(zhì)資源與推動(dòng)商業(yè)項(xiàng)目合作具有重 要作用 ，也為中國(guó)企業(yè)“ 走出去 ” 提供了更可靠的平臺(tái) ，能更有效地?cái)U(kuò)大 企業(yè)市場(chǎng)份額 ，尋求更大的發(fā)展空間 ，提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 。而在廣 州南沙建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū) ，可以更加便利地促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際各類 商協(xié)會(huì)組織產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接 ，更精準(zhǔn)高效地促成項(xiàng)目合作 ，從而可以更好地推 動(dòng)中國(guó)企業(yè)“ 走出去”。

（三）構(gòu)建國(guó)際交往新平臺(tái)的需要

構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)對(duì)接“ 一帶一路 ” 建設(shè)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái) ，也 是《 南沙方案》 賦予廣州南沙的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù) 。而北京 、上海 、深圳 等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明 ， 國(guó)內(nèi)外知名商協(xié)會(huì)在搭建高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)科技合作 交流平臺(tái) 、展會(huì) ，推動(dòng)地方承辦主場(chǎng)外交活動(dòng)等方面發(fā)揮了積極作用 。在廣 州南沙建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū) ，粵港澳大灣區(qū)甚至整個(gè)中國(guó)與國(guó)際、 “ 一帶一路 ”沿線開展經(jīng)濟(jì) 、信息 、技術(shù) 、人才等合作交流就有了一個(gè)高效 的新渠道 、新平臺(tái)。

（四）營(yíng)造大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的需要

商協(xié)會(huì)作為政府聯(lián)系企業(yè)及社會(huì)各界的橋梁和紐帶 ，不僅是對(duì)接 、整合 和配置產(chǎn)業(yè)資源的樞紐型社會(huì)組織 ，也是規(guī)則 、規(guī)制 、管理 、標(biāo)準(zhǔn)等制度型 開放融合的重要參與者 。商協(xié)會(huì)尤其是國(guó)際知名商協(xié)會(huì)在廣州南沙集聚發(fā) 展 ，在對(duì)標(biāo)銜接 RCEP、 CPTPP、 DEPA 等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)際營(yíng)商慣例， 推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大開放壓力測(cè)試 ，率先構(gòu)建開放型制度體系等方面 ，將發(fā) 揮積極促進(jìn)作用 ，有助于粵港澳大灣區(qū)加快營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

二 項(xiàng)目可行性分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1. 大灣區(qū)戰(zhàn)略與地緣優(yōu)勢(shì)突出

廣州南沙地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心 ，在地緣上是集聚粵港澳三地 高端資源 、發(fā)揮商協(xié)會(huì)輻射效應(yīng)的理想之地 。近年來(lái) ，南沙重點(diǎn)圍繞打造粵 港澳大灣區(qū)“ 半小時(shí)交通圈”，不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入 ，推動(dòng)南沙大 橋 、國(guó)際郵輪母港等投入使用 ，南沙港區(qū)四期基本建成 ，綜合立體交通 “ 四梁八柱 ”初步構(gòu)建 。規(guī)劃了獅子洋通道 、南中高速（ 含萬(wàn)頃沙支線） 等

高快速路 ，實(shí)現(xiàn)南沙道路出行 30 分鐘直達(dá)深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng) 。啟動(dòng)南沙與 香港 、澳門以及廣佛肇 、深莞惠 、珠中江等大灣區(qū)城市群之間的直連軌道走 廊項(xiàng)目 ，實(shí)現(xiàn)南沙 30 分鐘直達(dá)深圳及周邊其他城市中心 ，與粵港澳大灣區(qū) 主要臨近城市 60 分鐘互達(dá) 。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn) ，南沙進(jìn)一步 從地理幾何中心邁向交通樞紐中心和經(jīng)濟(jì)合作樞紐中心 ，成為大灣區(qū)開展政 治 、經(jīng)濟(jì) 、文化和社會(huì)合作的重要依托地 ，將進(jìn)一步加速集聚大灣區(qū)各行業(yè) 人才 、技術(shù) 、資本 、數(shù)據(jù)等高端生產(chǎn)要素 ，南沙連通粵港澳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 資源 、快速輻射整個(gè)大灣區(qū)的戰(zhàn)略與地緣優(yōu)勢(shì)將更加突出。

2. 日趨雄厚的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)基礎(chǔ)

廣州南沙經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)上臺(tái)階 ，新興產(chǎn)業(yè)加速集聚 ，為大灣區(qū)國(guó)際商協(xié) 會(huì)集聚區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)支撐。 2023 年 ， 南 沙 區(qū) GDP 達(dá) 到 2323. 54 億元 ，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值為 3862. 52 億元 ，是繼黃埔之后廣州的第二大 工業(yè)強(qiáng)區(qū) 。市場(chǎng)主體總量已超 27 萬(wàn)家 ， 累計(jì)落戶世界 500 強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目 已超 260 個(gè) ，智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車 、人工智能 、新一代信息技術(shù) 、生物醫(yī) 藥等新興領(lǐng)域蓬勃發(fā)展 ，越來(lái)越多的央企和民企在南沙部署建設(shè)企業(yè)“ 走 出去 ” 總部基地 ，重點(diǎn)項(xiàng)目加速集聚 ，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

3. 《南沙方案》賦予的先行先試政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

打造國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū) ，需要在注冊(cè)落戶 、人才引進(jìn)居留 、跨境金融便 利化等方面進(jìn)行大膽的制度開放創(chuàng)新 ，否則集聚就無(wú)從談起 。而 《 南沙方 案》 在政策方面賦予了廣州南沙先行先試的改革權(quán)限 ，并明確支持港澳商 會(huì)協(xié)會(huì)在南沙設(shè)立代表處 ，要求促進(jìn)南沙與“ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū) 以及全球主要自貿(mào)區(qū) 、 自貿(mào)港區(qū) 、商會(huì)協(xié)會(huì)建立務(wù)實(shí)交流合作 。這就為南沙 爭(zhēng)取在商協(xié)會(huì)注冊(cè)登記與人才引進(jìn)等方面率先進(jìn)行政策突破提供了更大可 能 ，這是其他城市和區(qū)域所不具備的巨大優(yōu)勢(shì)。

4. 顯著的稅收優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)

《 南沙方案》 出臺(tái)后 ，廣州南沙同樣擁有國(guó)內(nèi)其他城市和區(qū)域不具備的 獨(dú)特稅收優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì) 。國(guó)際商協(xié)會(huì)在南沙開展咨詢服務(wù) 、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、 會(huì)展等活動(dòng)已明確納入 《 廣州南沙企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（ 2022 版） 》。這對(duì)于國(guó)際商協(xié)會(huì)非常重要 ，一方面商協(xié)會(huì)可以降低自身開展業(yè)務(wù)的稅負(fù) ，另 一方面還能通過(guò)稅收優(yōu)惠吸引更多會(huì)員企業(yè)入駐南沙 ，為會(huì)員企業(yè)提供更優(yōu) 質(zhì)的項(xiàng)目拓展機(jī)會(huì)。

5. 出入國(guó)（境）與外交事務(wù)便利

國(guó)際商協(xié)會(huì)對(duì)入駐城市的出入國(guó)（ 境） 與外交事務(wù)辦理便利性有較高 要求 。而廣州是大灣區(qū)的政治文化中心 ，世界上一些主要國(guó)家都在廣州設(shè)立 了領(lǐng)事館 ， 目前廣州擁有的外國(guó)領(lǐng)事館已達(dá)到 66 個(gè) ，僅次于上海 ，簽證便 利性遠(yuǎn)優(yōu)于內(nèi)地其他城市 。這是南沙建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)的獨(dú)特優(yōu) 勢(shì) ，是深圳前海等省內(nèi)其他區(qū)域所不具備的。

6. 已有較好的商協(xié)會(huì)集聚發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前 ，廣州南沙的國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚態(tài)勢(shì)已初步呈現(xiàn) 。穗港澳商會(huì)協(xié)作中 心 2022 年 7 月成立以來(lái) ， 已有 15 家廣州商會(huì)組織、6 家香港商會(huì)組織和 4 家澳門商會(huì)組織共 25 家成員單位 ?；浉酆献髯稍兾瘑T會(huì)已集聚 45 個(gè)港澳商 協(xié)會(huì)組織 ，港澳商協(xié)會(huì)之家已集聚 30 家港澳及國(guó)際商協(xié)會(huì) ，香港工聯(lián)會(huì)、 澳門工聯(lián)總會(huì) 、香港生物科技協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)已在南沙注冊(cè)代表處或派員常駐辦 公并開展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)。

（二）劣勢(shì)

1. 缺乏清晰明確的規(guī)劃與政策指引

近年來(lái) ，全國(guó)各大城市紛紛把吸引國(guó)際組織作為其完善對(duì)外交往功能、 集聚國(guó)際高端要素資源 、提升城市國(guó)際化能級(jí)的重要手段 。上海市在前灘高 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū) ；深圳市在前海圍繞國(guó)際仲裁領(lǐng)域打造國(guó)際組 織集聚區(qū) ；北京市在通州規(guī)劃打造國(guó)際組織集聚區(qū) 。而廣州和南沙至今沒有 充分利用自身產(chǎn)業(yè)和政策的優(yōu)勢(shì) ，主動(dòng)吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)的高層次商協(xié)會(huì)來(lái)南沙 集聚發(fā)展 ，規(guī)模與能級(jí)亟待提升。

2. 廣州非國(guó)際組織在華落地的首選城市

廣州在我國(guó)華南地區(qū)雖然有外國(guó)領(lǐng)事館 、商社集聚的優(yōu)勢(shì) ，但廣州不是 國(guó)際組織在華落地的首選城市 。與北京 、上海 、香港等城市相比 ，廣州有天然劣勢(shì) ，不主動(dòng)出擊作為很難吸引真正有影響力的國(guó)際組織 。國(guó)際金融論壇 （ IFF） 永久會(huì)址設(shè)在中國(guó)廣州 ，而總部秘書處卻設(shè)在中國(guó)北京 ，這就是一 個(gè)很好例證。

3. 南沙的國(guó)際影響力和行業(yè)認(rèn)可度不夠

商協(xié)會(huì)是基于服務(wù)企業(yè) 、降低交易費(fèi)用的需要而產(chǎn)生的 ， 因此市場(chǎng)是商 協(xié)會(huì)生存資源獲取的重要渠道 。一般來(lái)講 ，地區(qū)商業(yè)繁榮并集聚了大批企 業(yè) ，才會(huì)涌現(xiàn)一批為企業(yè)服務(wù)的商協(xié)會(huì) 。在市場(chǎng)機(jī)制下 ， 國(guó)際化的商貿(mào)樞紐 城市或產(chǎn)業(yè)高度集聚地是國(guó)際商協(xié)會(huì)組織首選的落戶地 。 比如， 2016 年， 繼北京 、上海之后 ， 中國(guó)第三個(gè)德國(guó)中心落戶江蘇太倉(cāng)這個(gè)縣級(jí)市 ，成為全 球唯一設(shè)立于非首都及所在國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的德國(guó)中心 ，原因就是江蘇太倉(cāng)集聚 了 470 家德國(guó)企業(yè) 。南沙發(fā)展時(shí)間較短 ，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱 ，在產(chǎn)業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域 的國(guó)際知名度和影響力不足 ， 國(guó)際商協(xié)會(huì)對(duì)南沙前景 、政策優(yōu)勢(shì)等也缺乏了 解 。如不主動(dòng)作為 、超前謀劃 ，優(yōu)質(zhì)國(guó)際商協(xié)會(huì)是很難來(lái)廣州南沙自發(fā)集聚 發(fā)展的。

4. 前期注冊(cè)落戶和后期業(yè)務(wù)開展還存在較大的制度性障礙

從前期注冊(cè)落戶來(lái)看 ，商協(xié)會(huì)在中國(guó)被界定為社會(huì)組織 ，其注冊(cè)由所在 地區(qū)民政部負(fù)責(zé) ，而非工商局負(fù)責(zé) ，這意味著不同地區(qū)社會(huì)組織在注冊(cè)與管 理方面存在較大差異 ，如南沙區(qū)注冊(cè)成立的商協(xié)會(huì)名稱必須加入 “ 南沙 ” 二字 ，且不能包含高于南沙行政級(jí)別的名稱 ，如“ 中國(guó) ”“ 大灣區(qū) ” 等 。從 后期業(yè)務(wù)開展來(lái)講 ，無(wú)論是區(qū)域級(jí) 、國(guó)家級(jí)還是國(guó)際性的商協(xié)會(huì) ，都要推動(dòng) 資源的有效對(duì)接 ?？傮w來(lái)看 ， 已入駐的香港地區(qū)商協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)與內(nèi)地商協(xié)會(huì)機(jī) 構(gòu)的對(duì)接機(jī)制還不夠便捷高效 ，各方合作對(duì)接機(jī)制仍不夠清晰 ，這也是廣州 南沙打造大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)亟須解決的重要問題。

（三）機(jī)遇

1. 《南沙方案》實(shí)施的窗口期

《 南沙方案》 將廣州南沙定位為立足灣區(qū) 、協(xié)同港澳 、面向世界的重大 戰(zhàn)略性平臺(tái) ， 明確將鼓勵(lì)引導(dǎo)港澳商會(huì)協(xié)會(huì)在南沙設(shè)立代表處 ，促進(jìn)與“ 一帶一路 ”沿線國(guó)家和地區(qū)以及全球主要自貿(mào)區(qū) 、 自貿(mào)港區(qū) 、商會(huì)協(xié)會(huì)建 立務(wù)實(shí)交流合作 ，構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)對(duì)接“ 一帶一路 ” 建設(shè)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合 作新平臺(tái)列為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) 。 同時(shí)首次允許南沙對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按 15%稅率征收企業(yè)所得稅 ，這意味著廣州南沙可以在企業(yè)稅收與進(jìn)出口貿(mào)易 方面與深圳前海和珠海橫琴享受同等政策優(yōu)惠 ，徹底補(bǔ)上了稅收政策短板。 《 南沙方案》 落地落實(shí) ， 為南沙加強(qiáng)與港澳和其他國(guó)際性商協(xié)會(huì)的交流溝 通 ，吸引各類企業(yè)與商協(xié)會(huì)入駐提供了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。

2. 廣州正在加大力度高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際交往中心城市

近年來(lái) ，廣州統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際交往中心建設(shè) ，先后出臺(tái) 《 廣州建設(shè)國(guó)際 交往中心三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2018—2020 年） 》《 廣州建設(shè)國(guó)際交往中心“ 十 四五 ”規(guī)劃》，廣州市第十二次黨代會(huì)明確提出推進(jìn)城市國(guó)際化發(fā)展轉(zhuǎn)型， 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際交往中心 。國(guó)際化街區(qū)試點(diǎn)和建設(shè)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū) ，都是 推動(dòng)廣州加快打造國(guó)際交往中心的重要支點(diǎn)。

3. 開發(fā)規(guī)劃潛力巨大

廣州南沙全區(qū)總面積 803 平方公里 ， 尚處于開發(fā)建設(shè)的初期階段 ，可開 發(fā)空間非常大 。相比之下 ， 即使 《 全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改 革開放方案》（ 以下簡(jiǎn)稱 《 前海方案》 ） 進(jìn)一步擴(kuò)展了前海合作區(qū)發(fā)展空 間 ，其總面積由 14. 92 平方公里擴(kuò)展至 120. 56 平方公里 ，但仍僅占南沙區(qū) 總面積不到六分之一 。這意味著南沙區(qū)擁有遠(yuǎn)高于前海合作區(qū)的開發(fā)規(guī)劃潛 力 ，可以在后期根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)全面布局商協(xié)會(huì)集聚區(qū) ，對(duì)商協(xié)會(huì)有更強(qiáng) 的承載能力 。深中通道建成后 ，南沙與前海合作區(qū)交通距離也將大大縮小。

（四）挑戰(zhàn)

1. 國(guó)內(nèi)城市資源爭(zhēng)奪激烈

國(guó)際商協(xié)會(huì)是高水平開放急需的高端要素資源 ， 國(guó)內(nèi)城市爭(zhēng)奪激烈。北 京、上海已取得發(fā)展先機(jī) ，深圳、成都等城市也正在充分發(fā)揮和利用自身優(yōu) 勢(shì)集聚國(guó)際組織 ，各類高端要素?fù)寠Z白熱化。北京通州、上海前灘以及深圳 前海均布局并規(guī)劃了國(guó)際組織集聚區(qū) ，南沙作為開發(fā)開放階段的新區(qū) ，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

2. 與深圳前海同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)較大

近年來(lái) ，深圳在先行示范區(qū)建設(shè)及前海開發(fā)開放系列文件的指引和支持 下 ，在推動(dòng)國(guó)際組織落地和實(shí)質(zhì)化運(yùn)作方面進(jìn)行了積極探索 。深圳已在 2022 年著手在前海打造港澳及國(guó)際性組織集聚區(qū) ， 出臺(tái)了 《 深圳前海深港 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《 深圳市前海深 港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局支持港澳及國(guó)際性組織集聚發(fā)展的暫行辦法》 等一系列重磅激勵(lì)扶持政策 ，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步削弱廣州南沙對(duì)各類國(guó)際組織 與跨國(guó)企業(yè)的吸引力 。所以 ，南沙建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)需要充分考 慮與前海國(guó)際組織集聚區(qū)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系 ，通過(guò)差異化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng) 避短。

3. 產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善集聚難度大

近年來(lái)廣州南沙在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步 ，但由于基礎(chǔ)薄弱 ， 尚 未形成產(chǎn)業(yè)繁榮引領(lǐng)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚發(fā)展的良性生態(tài) 。而且由于基礎(chǔ)設(shè)施、 服務(wù)配套 、人才供給等方面存在不足 ，南沙近年來(lái)雖然吸引了不少企業(yè)注 冊(cè) ，但一些企業(yè)只是為了享受政策優(yōu)惠而將南沙作為了一個(gè)單純的注冊(cè)地， 而非真正的辦公地 ，對(duì)拉動(dòng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足 。本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足 、服 務(wù)配套不完善是南沙建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)的劣勢(shì) ，也是南沙需要加 快建設(shè)集聚區(qū)的動(dòng)力所在。

（五）可行性綜合評(píng)估

通過(guò)對(duì)廣州南沙打造大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)的內(nèi)部特征與外部環(huán)境的 SWOT 分析（ 見表 1），可以清晰看出 ，盡管該項(xiàng)目在內(nèi)部特征方面面臨部 分劣勢(shì) ，且在外部環(huán)境方面存在一些挑戰(zhàn) ，但這些劣勢(shì)與挑戰(zhàn)可以通過(guò)政策 創(chuàng)新與規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)克服 。對(duì)于其他系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn) ， 即與國(guó)內(nèi)其他城市的競(jìng)爭(zhēng)， 這是所有項(xiàng)目均面臨的風(fēng)險(xiǎn) ，南沙可以通過(guò)差異化設(shè)計(jì)降低與深圳等城市的 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng) 。相比于劣勢(shì)與挑戰(zhàn) ，優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇更明顯 ，特別是 《 南沙方案》 實(shí)施窗口期賦予廣州南沙的重大使命 ， 以及廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)中突出的戰(zhàn)略與地緣優(yōu)勢(shì) ，為南沙打造大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)提供了有力的政策 依據(jù)和基礎(chǔ)支撐 。 同時(shí) ，廣州南沙出入國(guó)（ 境） 與外交事務(wù)便利 ，還擁有 稅收優(yōu)惠和先行先試的政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì) ，建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)具備獨(dú) 特的優(yōu)勢(shì) ， 因此總體上具有重大戰(zhàn)略價(jià)值和顯著綜合效益。

表 1 SWOT 分析

三 實(shí)施建議

（一）建立健全工作機(jī)制，成立項(xiàng)目協(xié)作推進(jìn)聯(lián)盟

要建立健全工作機(jī)制 ， 明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位 ，組織開展專項(xiàng)行動(dòng)方 案編制工作 ，為有序開展大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)建設(shè)提供指引 ，并將“ 建 設(shè)大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)” 明確納入《南沙方案》 實(shí)施重點(diǎn)工作任務(wù)清單。

項(xiàng)目的國(guó)際化性質(zhì)以及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的多元性 ，決定了項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)構(gòu)本 身需要一個(gè)國(guó)際化專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)支持 。項(xiàng)目推進(jìn)不僅需要開發(fā)區(qū)港澳辦 、大 灣區(qū)辦 、工商聯(lián) 、貿(mào)促會(huì) 、商務(wù)局 、民政局等政府部門成員主導(dǎo)參與 ，還需要積極吸納港咨委 、澳促會(huì) 、國(guó)際商協(xié)會(huì) 、智庫(kù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)人才配合參與， 構(gòu)建一個(gè)由政府 、港咨委 、澳促會(huì) 、國(guó)際商協(xié)會(huì) 、智庫(kù)聯(lián)合構(gòu)成的項(xiàng)目協(xié)作 推進(jìn)聯(lián)盟。

（二）確定1 ~2個(gè)能發(fā)揮集聚引領(lǐng)作用的關(guān)鍵抓手

新起步地區(qū)建設(shè)國(guó)際組織 、商協(xié)會(huì)集聚區(qū)都需要有一個(gè)能牽引帶動(dòng)相關(guān) 機(jī)構(gòu)組織發(fā)展的關(guān)鍵抓手 。上海虹橋打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū)的關(guān)鍵抓手是 進(jìn)博會(huì) ，通過(guò)承接進(jìn)博會(huì)的溢出效應(yīng) ，虹橋海外貿(mào)易中心吸引帶動(dòng)了絲綢之 路國(guó)際總商會(huì)（ 香港） 上海代表處 、瑞士中心 、西班牙中國(guó)商會(huì) 、 中國(guó)服 務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)等一批重量級(jí)國(guó)際級(jí)和國(guó)家級(jí)海外貿(mào)易機(jī)構(gòu)入駐 。深圳前海能夠 成功打造以國(guó)際仲裁為特色的國(guó)際組織集聚發(fā)展區(qū) ，也是充分利用了深圳國(guó) 際仲裁院作為領(lǐng)頭機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵抓手作用 。深圳國(guó)際仲裁院將總部遷入前海國(guó) 際仲裁大廈 ，帶動(dòng)了聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì) 、國(guó)際商會(huì)國(guó)際仲裁院 、世界 銀行國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心 、新加坡國(guó)際調(diào)解中心 、海牙國(guó)際私法會(huì)議 、瑞 士商會(huì)仲裁院等諸多知名國(guó)際仲裁組織在前海集聚發(fā)展 。上海前灘打造國(guó)際 經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū)也有世博會(huì) 、世博園作為關(guān)鍵抓手 ，北京通州打造國(guó)際組織 集聚區(qū)是因?yàn)橛谐鞘懈敝行某薪臃鞘锥脊δ苁杞舛?guī)劃建設(shè)的第四使館區(qū)這 個(gè)關(guān)鍵抓手。

廣州南沙打造大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)顯然也需要確定 1～2 個(gè)能夠?qū)?guó) 際商協(xié)會(huì)集聚起牽引帶動(dòng)作用的關(guān)鍵抓手 ，并圍繞這個(gè)中心進(jìn)行針對(duì)性的招 商和布局。從現(xiàn)有條件看 ，廣州南沙可供選擇的關(guān)鍵抓手有三個(gè) ：一是以粵 港合作咨詢委員會(huì)、粵澳發(fā)展促進(jìn)會(huì)為抓手 ，發(fā)揮穗港澳商會(huì)協(xié)作中心、港 澳商協(xié)會(huì)之家等先行先試平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì) ，在創(chuàng)享灣及周邊區(qū)域打造港澳特 色的商協(xié)會(huì)集聚先行區(qū) ；二是以國(guó)際金融論壇、廣州期貨交易所、粵港澳大灣 區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行為抓手 ，吸引國(guó)際金融組織、數(shù)字金融、碳交易、金融法治等 方面的國(guó)際商協(xié)會(huì)組織來(lái)南沙發(fā)展 ，打造具有金融服務(wù)特色的商協(xié)會(huì)集聚區(qū)。 這對(duì)支撐南沙新金融產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展、加速金融島建設(shè)成熟非常有利 ；三是 以南沙港、聯(lián)合國(guó)全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐、國(guó)際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為抓手 ，吸引國(guó)際物資采購(gòu)、國(guó)際航運(yùn)物流、國(guó)際海事服務(wù)、海洋科技 經(jīng)濟(jì)、人道主義救援國(guó)際機(jī)構(gòu)等方面的國(guó)際商協(xié)會(huì)組織來(lái)南沙發(fā)展 ，形成國(guó)際 人道主義與國(guó)際海事服務(wù)特色的商協(xié)會(huì)集聚區(qū)。

（三）堅(jiān)持引進(jìn)與培育并重發(fā)展策略，加速集聚優(yōu)質(zhì)商協(xié)會(huì)資源

在存量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代 ，南沙在推動(dòng)大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)建設(shè)時(shí)集聚優(yōu)質(zhì) 資源 ，建議從引進(jìn)和培育兩個(gè)方面同步集聚發(fā)力 。一方面 ，要加強(qiáng)引進(jìn)落戶 支持 ，吸引高能級(jí)的港澳和國(guó)際商會(huì) 、行業(yè)協(xié)會(huì) 、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)落戶和集 聚南沙 ，在南沙設(shè)立亞洲總部 、中國(guó)總部 、廣州辦事處 、大灣區(qū)代表處等。 為使商協(xié)會(huì)引進(jìn)目標(biāo)選取更具方向性 、明確性 ，應(yīng)根據(jù)南沙和大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布 局特征 、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向 ，制定商協(xié)會(huì)引進(jìn)白名單 ，重點(diǎn)引進(jìn)與大灣 區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān) 、入駐意愿較強(qiáng)的商協(xié)會(huì)。

另一方面 ，學(xué)習(xí)深圳前海聯(lián)合中國(guó)-東盟中心主動(dòng)創(chuàng)設(shè)大灣區(qū)—東盟國(guó) 際商會(huì)聯(lián)盟 、大灣區(qū)—東盟經(jīng)濟(jì)合作（ 前海） 論壇 、 中國(guó)—東盟智庫(kù)合作 伙伴等新國(guó)際合作平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn) ，根據(jù)南沙和大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 、需求， 主動(dòng)與“ 一帶一路 ” 沿線 、東盟 、歐盟等區(qū)域的相關(guān)政府機(jī)構(gòu) 、 國(guó)際商協(xié) 會(huì) 、領(lǐng)軍企業(yè)合作 ，共同謀劃在南沙孵化與培育一批與南沙 、大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)緊 密關(guān)聯(lián)的本地商會(huì) 、行業(yè)協(xié)會(huì) ，如“ 一帶一路 ” 智能網(wǎng)聯(lián)汽車商會(huì)聯(lián)盟、 “ 一帶一路 ” 國(guó)際航運(yùn)組織商業(yè)聯(lián)盟 、國(guó)際海事商協(xié)會(huì)聯(lián)盟等。

（四） 出臺(tái)強(qiáng)有力的扶持政策，推動(dòng)集聚區(qū)盡快產(chǎn)生實(shí)際成效

上海前灘 、深圳前海等國(guó)際組織集聚區(qū)建設(shè)成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn) ，就是 堅(jiān)持政策先行 ，均有強(qiáng)有力的專項(xiàng)扶持政策保駕護(hù)航 。廣州不是國(guó)際組織、 國(guó)際商協(xié)會(huì)在中國(guó)落地的首選城市 ，南沙因發(fā)展時(shí)間較短 ，基礎(chǔ)薄弱 ，在產(chǎn) 業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際知名度和影響力不足 ， 國(guó)際商協(xié)會(huì)對(duì)南沙前景 、政策優(yōu) 勢(shì)等認(rèn)可度也不高 。這種天然劣勢(shì)更需要南沙在規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì) 集聚區(qū)時(shí)必須輔以強(qiáng)有力的專項(xiàng)政策支持。

建議廣州南沙盡快出臺(tái)支持大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策 。同時(shí) ，參考借鑒《 世博地區(qū)支持國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織集聚發(fā)展的扶持辦法》 《 深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)支持港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展的辦法》 《 關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 財(cái)稅專業(yè)服務(wù)集聚發(fā)展的若干措施》 等先 進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ，盡可能提高有限資金的激勵(lì)效應(yīng) ，不僅要直接獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)際商協(xié)會(huì) ，還 要著重發(fā)揮港咨委 、澳促會(huì)等有資源的頭部機(jī)構(gòu) ，用重獎(jiǎng)?wù)呒?lì)他們的引 薦積極性 ；不僅要激勵(lì)機(jī)構(gòu)在南沙注冊(cè)落地 ，更要積極激勵(lì)推動(dòng)落地南沙的 國(guó)際商協(xié)會(huì)有效開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ，爭(zhēng)取早日對(duì)南沙 、廣州和大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生可見實(shí)效。

（五）切中要害，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門在三個(gè)方面給予重點(diǎn)支持

廣州南沙打造大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)需要突破制度 、資源等一系列障 礙 ，僅靠南沙一區(qū)之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的 。深圳前海能夠如此快速成功打造以國(guó) 際仲裁為特色的國(guó)際組織集聚發(fā)展區(qū) ， 國(guó)家 、省 、市的全力支持起到了非常 關(guān)鍵的作用 。最高人民法院 、最高人民檢察院在擴(kuò)大域外法適用等方面出臺(tái) 了一系列重磅支持政策 ，深圳國(guó)際仲裁院 、最高人民法院第一巡回法庭和第 一國(guó)際商事法庭等優(yōu)質(zhì)資源全部遷入前海 ， 國(guó)家 、省 、市法院還采取共建模 式在前海建立了最高人民法院大灣區(qū)司法研究中心 、大灣區(qū)司法研究院等重 量級(jí)智庫(kù)平臺(tái) 。廣州南沙應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒深圳前海國(guó)際法務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn) ，把依 托廣州市委 、市政府積極爭(zhēng)取國(guó)家和省委 、省政府等上級(jí)部門的政策和資源 支持作為關(guān)系項(xiàng)目成敗的重要任務(wù)去抓好抓實(shí)。

一是抓住《 南沙方案》 落地落實(shí)機(jī)遇 ，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委和廣東省 委 、省政府允許廣州南沙率先復(fù)制 《 深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范 區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》 中創(chuàng)新國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織管理制 度的改革經(jīng)驗(yàn) ，開展國(guó)際商協(xié)會(huì)在南沙簡(jiǎn)化申請(qǐng)登記 、建立綜合監(jiān)管機(jī)制方 面的綜合改革試點(diǎn) ，盡快開辟國(guó)際商協(xié)會(huì)在南沙登記注冊(cè)的綠色通道 ，力爭(zhēng) 營(yíng)造“ 類海外 ” 營(yíng)商環(huán)境。

二是積極向廣東省公安廳 、民政廳等部門申請(qǐng) ，允許南沙區(qū)單獨(dú)審核批 準(zhǔn)具有“ 大灣區(qū) ”等名稱的國(guó)際商協(xié)會(huì) ，允許南沙區(qū)單獨(dú)審核批準(zhǔn)符合條件的港澳人士以及取得內(nèi)地永久居留資格的國(guó)際人才擔(dān)任在南沙注冊(cè)落戶的 國(guó)際商協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的法人或負(fù)責(zé)人 ，降低國(guó)際商協(xié)會(huì)準(zhǔn)入門檻 ，激發(fā)落戶積極 性 ；允許將南沙新區(qū)（ 自貿(mào)區(qū)） 明確為國(guó)際商協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位 ，有效 解決一些國(guó)際商協(xié)會(huì)可能因沒有明確業(yè)務(wù)主管單位而無(wú)法注冊(cè)設(shè)立的問題。

三是爭(zhēng)取廣東省委 、省政府和廣州市委 、市政府出面協(xié)調(diào) ，游說(shuō)國(guó)際金 融論壇將在華辦事機(jī)構(gòu)同步遷到南沙 ，在廣州南沙成立中國(guó)總部或華南辦事 處 ，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際金融論壇引領(lǐng)國(guó)際金融 、經(jīng)濟(jì) 、商業(yè)類國(guó)際商協(xié)會(huì)在南 沙加速集聚的關(guān)鍵抓手作用。

（六）采取靈活策略，規(guī)劃建設(shè)高顯示度的載體平臺(tái)

只有為商協(xié)會(huì)完整開展工作提供足夠的辦公場(chǎng)地和優(yōu)質(zhì)的商業(yè)活動(dòng)配套 服務(wù) ，才能引導(dǎo)他們?cè)谀仙撤e極開展商務(wù)商業(yè)活動(dòng) ，真正利用他們的資源媒 介把資金 、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 、人才 、信息等優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)來(lái) 。當(dāng)前創(chuàng)享灣的空間明 顯不足 ，顯然無(wú)法承載大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)的總部辦公 、信息交流 、行 業(yè)研究 、咨詢服務(wù) 、技術(shù)轉(zhuǎn)移 、人才培訓(xùn) 、會(huì)展活動(dòng)等復(fù)合功能的完整實(shí) 現(xiàn) 。而從深圳前海建立中國(guó)第一座國(guó)際仲裁大廈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看 ，南沙規(guī)劃 打造一座高顯示度的國(guó)際商協(xié)會(huì)總部大廈是非常有必要的。

打造總部載體平臺(tái) ，廣州南沙可以采取靈活策略 。一是率先在蕉門河中 心區(qū)或金融島劃定一個(gè)區(qū)域 ，規(guī)定只要是落戶本區(qū)域的商協(xié)會(huì)都可以享受相 應(yīng)的政策優(yōu)惠 ，然后再根據(jù)功能需要從容謀劃在本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)標(biāo)志 性國(guó)際商協(xié)會(huì)總部大廈 。二是與創(chuàng)享灣周邊或金融島內(nèi)部一些在建寫字樓或 空置率較高的現(xiàn)有商務(wù)大廈進(jìn)行協(xié)商 ，改名后直接使用。

（七）加強(qiáng)合作交流，聯(lián)動(dòng)開展面向世界的招商工作

充分利用統(tǒng)戰(zhàn)部 、港澳辦 、工商聯(lián) 、貿(mào)促會(huì)等在港澳和工商界中的資 源 ，聯(lián)動(dòng)動(dòng)員“ 中國(guó)企業(yè)走出去 ”綜合服務(wù)基地 、南沙區(qū)社會(huì)組織培育發(fā) 展基地 、粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 社會(huì)組織合作創(chuàng)新基地 、粵港合作咨詢委 員會(huì) 、港澳商協(xié)會(huì)之家等南沙現(xiàn)有相關(guān)平臺(tái)資源 ，采取“ 請(qǐng)進(jìn)來(lái) ”“ 走出去 ” 的方式 ，組合各類行業(yè)論壇 、經(jīng)濟(jì)會(huì)議與大灣區(qū)國(guó)際商協(xié)會(huì)集聚區(qū)的 宣講會(huì) ，一方面吸引具有投資意向的頭部企業(yè)參與集聚區(qū)開發(fā)建設(shè) ，為項(xiàng)目 建設(shè)進(jìn)行宣傳推廣與招商引資 ；另一方面吸引有意入駐南沙的商協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)， 詳細(xì)講解大灣區(qū)國(guó)際行（ 商） 業(yè)協(xié)會(huì)集聚區(qū)的規(guī)劃與相關(guān)政策 ，引導(dǎo)港澳、 區(qū)域性 、國(guó)際性商協(xié)會(huì)組織了解南沙 、走進(jìn)南沙 、樂意選擇落戶南沙。

通訊員/粟華英

責(zé)任編輯/劉秀