摘 要： 國際商會 、行業(yè)協(xié)會是鏈接企業(yè) 、資本 、信息 、人才等優(yōu)質(zhì)資源 的關(guān)鍵樞紐 ，規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū) ， 構(gòu)建貿(mào)易投資 “ 雙向 ” 開放促進服務(wù)新平臺 ，對南沙、廣州和大灣區(qū)發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略價值。廣 州南沙打造大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)有顯著戰(zhàn)略與地緣優(yōu)勢 ，又正處于 《 廣 州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（ 以下簡稱《 南沙方案》 ）落地實施的窗口期 ，具有高度可行性。建議南沙堅持引進與培育并重發(fā)展策 略 ，輔以強有力的專項政策支持 ，加速集聚優(yōu)質(zhì)商協(xié)會資源 ；合理用好 《 南 沙方案》 賦予的先行先試政策創(chuàng)新優(yōu)勢 ， 爭取上級改革試點授權(quán) ，盡快突破 國際商協(xié)會組織前期注冊落戶和后期業(yè)務(wù)開展上存在的制度性障礙。

本文是廣州市新型智庫廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院 、廣東省決策咨詢基地廣州大學(xué)粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新研究院廣州市粵港澳大灣區(qū)（ 南沙）改革創(chuàng)新研究院課題組的研究成果。

課題組成員 ：涂成林 ，博士 ，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院智庫負責(zé)人兼首席專家 ，二級教授、博 士研究生導(dǎo)師 ，廣東省區(qū)域發(fā)展藍皮書研究會會長 ，廣州市粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 改革創(chuàng)新研 究院執(zhí)行院長 ；譚苑芳 ，博士 ，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院院長 ，教授 ，廣州市粵港澳大灣區(qū) （南沙） 改革創(chuàng)新研究院理事長 ；曾恒皋 ，廣州市粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 改革創(chuàng)新研究院研究 總監(jiān) ，研究員 ；周雨 ，博士 ，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院副院長 ，廣州市粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 改革創(chuàng)新研究院副院長 ，講師 ；于晨陽 ，博士 ，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院特聘副教授 ，廣州市 粵港澳大灣區(qū)（南沙） 改革創(chuàng)新研究院研究員 ；臧傳香 ，博士 ，廣州市粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 改革創(chuàng)新研究院研究員 ；楊麗紅 ，廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生 。執(zhí)筆人 ：涂成林。

關(guān)鍵詞： 國際商協(xié)會 粵港澳大灣區(qū) 新平臺 廣州南沙

一 項目建設(shè)意義

（一）打造高質(zhì)量“引進來”國際平臺的需要

國際商會 、行業(yè)協(xié)會是鏈接企業(yè) 、資本 、信息 、人才等優(yōu)質(zhì)資源的關(guān)鍵 樞紐 。廣州南沙建設(shè)大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū) ，可以充分發(fā)揮各行業(yè)各領(lǐng)域 商協(xié)會在引資引技引智中的獨特作用 ，在粵港澳大灣區(qū)中心區(qū)域打造形成高 質(zhì)量“ 引進來 ” 國際平臺 ，有助于有效引進外資和國際知名企業(yè) ， 吸引更 多具有國際視野的技術(shù)和管理人才來南沙 、廣州和大灣區(qū)發(fā)展。

（二）建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地的需要

大力推動中國企業(yè)“ 走出去 ” 綜合服務(wù)基地建設(shè) ，是 《 廣州南沙深化 面向世界的粵港澳全面合作總體方案》 賦予廣州南沙的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。 中國企業(yè)“ 走出去 ”綜合服務(wù)基地的建設(shè)對于提升中國大國地位 、鞏固民 間外交 、參與國際秩序治理 、整合全球優(yōu)質(zhì)資源與推動商業(yè)項目合作具有重 要作用 ，也為中國企業(yè)“ 走出去 ” 提供了更可靠的平臺 ，能更有效地擴大 企業(yè)市場份額 ，尋求更大的發(fā)展空間 ，提升中國企業(yè)的國際競爭力 。而在廣 州南沙建設(shè)大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū) ，可以更加便利地促進國內(nèi)與國際各類 商協(xié)會組織產(chǎn)業(yè)資源對接 ，更精準高效地促成項目合作 ，從而可以更好地推 動中國企業(yè)“ 走出去”。

（三）構(gòu)建國際交往新平臺的需要

構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)對接“ 一帶一路 ” 建設(shè)的國際經(jīng)濟合作新平臺 ，也 是《 南沙方案》 賦予廣州南沙的一項重要戰(zhàn)略任務(wù) 。而北京 、上海 、深圳 等先進地區(qū)的經(jīng)驗表明 ， 國內(nèi)外知名商協(xié)會在搭建高水平國際經(jīng)貿(mào)科技合作 交流平臺 、展會 ，推動地方承辦主場外交活動等方面發(fā)揮了積極作用 。在廣 州南沙建設(shè)大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū) ，粵港澳大灣區(qū)甚至整個中國與國際、 “ 一帶一路 ”沿線開展經(jīng)濟 、信息 、技術(shù) 、人才等合作交流就有了一個高效 的新渠道 、新平臺。

（四）營造大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境的需要

商協(xié)會作為政府聯(lián)系企業(yè)及社會各界的橋梁和紐帶 ，不僅是對接 、整合 和配置產(chǎn)業(yè)資源的樞紐型社會組織 ，也是規(guī)則 、規(guī)制 、管理 、標準等制度型 開放融合的重要參與者 。商協(xié)會尤其是國際知名商協(xié)會在廣州南沙集聚發(fā) 展 ，在對標銜接 RCEP、 CPTPP、 DEPA 等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際營商慣例， 推動自貿(mào)試驗區(qū)加大開放壓力測試 ，率先構(gòu)建開放型制度體系等方面 ，將發(fā) 揮積極促進作用 ，有助于粵港澳大灣區(qū)加快營造國際一流營商環(huán)境。

二 項目可行性分析

（一）優(yōu)勢

1. 大灣區(qū)戰(zhàn)略與地緣優(yōu)勢突出

廣州南沙地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心 ，在地緣上是集聚粵港澳三地 高端資源 、發(fā)揮商協(xié)會輻射效應(yīng)的理想之地 。近年來 ，南沙重點圍繞打造粵 港澳大灣區(qū)“ 半小時交通圈”，不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入 ，推動南沙大 橋 、國際郵輪母港等投入使用 ，南沙港區(qū)四期基本建成 ，綜合立體交通 “ 四梁八柱 ”初步構(gòu)建 。規(guī)劃了獅子洋通道 、南中高速（ 含萬頃沙支線） 等

高快速路 ，實現(xiàn)南沙道路出行 30 分鐘直達深圳寶安國際機場 。啟動南沙與 香港 、澳門以及廣佛肇 、深莞惠 、珠中江等大灣區(qū)城市群之間的直連軌道走 廊項目 ，實現(xiàn)南沙 30 分鐘直達深圳及周邊其他城市中心 ，與粵港澳大灣區(qū) 主要臨近城市 60 分鐘互達 。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進 ，南沙進一步 從地理幾何中心邁向交通樞紐中心和經(jīng)濟合作樞紐中心 ，成為大灣區(qū)開展政 治 、經(jīng)濟 、文化和社會合作的重要依托地 ，將進一步加速集聚大灣區(qū)各行業(yè) 人才 、技術(shù) 、資本 、數(shù)據(jù)等高端生產(chǎn)要素 ，南沙連通粵港澳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 資源 、快速輻射整個大灣區(qū)的戰(zhàn)略與地緣優(yōu)勢將更加突出。

2. 日趨雄厚的產(chǎn)業(yè)與市場基礎(chǔ)

廣州南沙經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)上臺階 ，新興產(chǎn)業(yè)加速集聚 ，為大灣區(qū)國際商協(xié) 會集聚區(qū)建設(shè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)與市場支撐。 2023 年 ， 南 沙 區(qū) GDP 達 到 2323. 54 億元 ，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值為 3862. 52 億元 ，是繼黃埔之后廣州的第二大 工業(yè)強區(qū) 。市場主體總量已超 27 萬家 ， 累計落戶世界 500 強企業(yè)投資項目 已超 260 個 ，智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車 、人工智能 、新一代信息技術(shù) 、生物醫(yī) 藥等新興領(lǐng)域蓬勃發(fā)展 ，越來越多的央企和民企在南沙部署建設(shè)企業(yè)“ 走 出去 ” 總部基地 ，重點項目加速集聚 ，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強。

3. 《南沙方案》賦予的先行先試政策創(chuàng)新優(yōu)勢

打造國際商協(xié)會集聚區(qū) ，需要在注冊落戶 、人才引進居留 、跨境金融便 利化等方面進行大膽的制度開放創(chuàng)新 ，否則集聚就無從談起 。而 《 南沙方 案》 在政策方面賦予了廣州南沙先行先試的改革權(quán)限 ，并明確支持港澳商 會協(xié)會在南沙設(shè)立代表處 ，要求促進南沙與“ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū) 以及全球主要自貿(mào)區(qū) 、 自貿(mào)港區(qū) 、商會協(xié)會建立務(wù)實交流合作 。這就為南沙 爭取在商協(xié)會注冊登記與人才引進等方面率先進行政策突破提供了更大可 能 ，這是其他城市和區(qū)域所不具備的巨大優(yōu)勢。

4. 顯著的稅收優(yōu)惠政策優(yōu)勢

《 南沙方案》 出臺后 ，廣州南沙同樣擁有國內(nèi)其他城市和區(qū)域不具備的 獨特稅收優(yōu)惠政策優(yōu)勢 。國際商協(xié)會在南沙開展咨詢服務(wù) 、知識產(chǎn)權(quán)交易、 會展等活動已明確納入 《 廣州南沙企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（ 2022 版） 》。這對于國際商協(xié)會非常重要 ，一方面商協(xié)會可以降低自身開展業(yè)務(wù)的稅負 ，另 一方面還能通過稅收優(yōu)惠吸引更多會員企業(yè)入駐南沙 ，為會員企業(yè)提供更優(yōu) 質(zhì)的項目拓展機會。

5. 出入國（境）與外交事務(wù)便利

國際商協(xié)會對入駐城市的出入國（ 境） 與外交事務(wù)辦理便利性有較高 要求 。而廣州是大灣區(qū)的政治文化中心 ，世界上一些主要國家都在廣州設(shè)立 了領(lǐng)事館 ， 目前廣州擁有的外國領(lǐng)事館已達到 66 個 ，僅次于上海 ，簽證便 利性遠優(yōu)于內(nèi)地其他城市 。這是南沙建設(shè)大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)的獨特優(yōu) 勢 ，是深圳前海等省內(nèi)其他區(qū)域所不具備的。

6. 已有較好的商協(xié)會集聚發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前 ，廣州南沙的國際商協(xié)會集聚態(tài)勢已初步呈現(xiàn) 。穗港澳商會協(xié)作中 心 2022 年 7 月成立以來 ， 已有 15 家廣州商會組織、6 家香港商會組織和 4 家澳門商會組織共 25 家成員單位 ?；浉酆献髯稍兾瘑T會已集聚 45 個港澳商 協(xié)會組織 ，港澳商協(xié)會之家已集聚 30 家港澳及國際商協(xié)會 ，香港工聯(lián)會、 澳門工聯(lián)總會 、香港生物科技協(xié)會等機構(gòu)已在南沙注冊代表處或派員常駐辦 公并開展實質(zhì)性業(yè)務(wù)。

（二）劣勢

1. 缺乏清晰明確的規(guī)劃與政策指引

近年來 ，全國各大城市紛紛把吸引國際組織作為其完善對外交往功能、 集聚國際高端要素資源 、提升城市國際化能級的重要手段 。上海市在前灘高 標準規(guī)劃國際經(jīng)濟組織集聚區(qū) ；深圳市在前海圍繞國際仲裁領(lǐng)域打造國際組 織集聚區(qū) ；北京市在通州規(guī)劃打造國際組織集聚區(qū) 。而廣州和南沙至今沒有 充分利用自身產(chǎn)業(yè)和政策的優(yōu)勢 ，主動吸引國際國內(nèi)的高層次商協(xié)會來南沙 集聚發(fā)展 ，規(guī)模與能級亟待提升。

2. 廣州非國際組織在華落地的首選城市

廣州在我國華南地區(qū)雖然有外國領(lǐng)事館 、商社集聚的優(yōu)勢 ，但廣州不是 國際組織在華落地的首選城市 。與北京 、上海 、香港等城市相比 ，廣州有天然劣勢 ，不主動出擊作為很難吸引真正有影響力的國際組織 。國際金融論壇 （ IFF） 永久會址設(shè)在中國廣州 ，而總部秘書處卻設(shè)在中國北京 ，這就是一 個很好例證。

3. 南沙的國際影響力和行業(yè)認可度不夠

商協(xié)會是基于服務(wù)企業(yè) 、降低交易費用的需要而產(chǎn)生的 ， 因此市場是商 協(xié)會生存資源獲取的重要渠道 。一般來講 ，地區(qū)商業(yè)繁榮并集聚了大批企 業(yè) ，才會涌現(xiàn)一批為企業(yè)服務(wù)的商協(xié)會 。在市場機制下 ， 國際化的商貿(mào)樞紐 城市或產(chǎn)業(yè)高度集聚地是國際商協(xié)會組織首選的落戶地 。 比如， 2016 年， 繼北京 、上海之后 ， 中國第三個德國中心落戶江蘇太倉這個縣級市 ，成為全 球唯一設(shè)立于非首都及所在國經(jīng)濟中心的德國中心 ，原因就是江蘇太倉集聚 了 470 家德國企業(yè) 。南沙發(fā)展時間較短 ，基礎(chǔ)相對薄弱 ，在產(chǎn)業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域 的國際知名度和影響力不足 ， 國際商協(xié)會對南沙前景 、政策優(yōu)勢等也缺乏了 解 。如不主動作為 、超前謀劃 ，優(yōu)質(zhì)國際商協(xié)會是很難來廣州南沙自發(fā)集聚 發(fā)展的。

4. 前期注冊落戶和后期業(yè)務(wù)開展還存在較大的制度性障礙

從前期注冊落戶來看 ，商協(xié)會在中國被界定為社會組織 ，其注冊由所在 地區(qū)民政部負責(zé) ，而非工商局負責(zé) ，這意味著不同地區(qū)社會組織在注冊與管 理方面存在較大差異 ，如南沙區(qū)注冊成立的商協(xié)會名稱必須加入 “ 南沙 ” 二字 ，且不能包含高于南沙行政級別的名稱 ，如“ 中國 ”“ 大灣區(qū) ” 等 。從 后期業(yè)務(wù)開展來講 ，無論是區(qū)域級 、國家級還是國際性的商協(xié)會 ，都要推動 資源的有效對接 ?？傮w來看 ， 已入駐的香港地區(qū)商協(xié)會機構(gòu)與內(nèi)地商協(xié)會機 構(gòu)的對接機制還不夠便捷高效 ，各方合作對接機制仍不夠清晰 ，這也是廣州 南沙打造大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)亟須解決的重要問題。

（三）機遇

1. 《南沙方案》實施的窗口期

《 南沙方案》 將廣州南沙定位為立足灣區(qū) 、協(xié)同港澳 、面向世界的重大 戰(zhàn)略性平臺 ， 明確將鼓勵引導(dǎo)港澳商會協(xié)會在南沙設(shè)立代表處 ，促進與“ 一帶一路 ”沿線國家和地區(qū)以及全球主要自貿(mào)區(qū) 、 自貿(mào)港區(qū) 、商會協(xié)會建 立務(wù)實交流合作 ，構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)對接“ 一帶一路 ” 建設(shè)的國際經(jīng)濟合 作新平臺列為重點建設(shè)任務(wù) 。 同時首次允許南沙對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按 15%稅率征收企業(yè)所得稅 ，這意味著廣州南沙可以在企業(yè)稅收與進出口貿(mào)易 方面與深圳前海和珠海橫琴享受同等政策優(yōu)惠 ，徹底補上了稅收政策短板。 《 南沙方案》 落地落實 ， 為南沙加強與港澳和其他國際性商協(xié)會的交流溝 通 ，吸引各類企業(yè)與商協(xié)會入駐提供了千載難逢的重大歷史機遇。

2. 廣州正在加大力度高標準建設(shè)國際交往中心城市

近年來 ，廣州統(tǒng)籌推進國際交往中心建設(shè) ，先后出臺 《 廣州建設(shè)國際 交往中心三年行動計劃（ 2018—2020 年） 》《 廣州建設(shè)國際交往中心“ 十 四五 ”規(guī)劃》，廣州市第十二次黨代會明確提出推進城市國際化發(fā)展轉(zhuǎn)型， 高標準建設(shè)國際交往中心 。國際化街區(qū)試點和建設(shè)國際商協(xié)會集聚區(qū) ，都是 推動廣州加快打造國際交往中心的重要支點。

3. 開發(fā)規(guī)劃潛力巨大

廣州南沙全區(qū)總面積 803 平方公里 ， 尚處于開發(fā)建設(shè)的初期階段 ，可開 發(fā)空間非常大 。相比之下 ， 即使 《 全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改 革開放方案》（ 以下簡稱 《 前海方案》 ） 進一步擴展了前海合作區(qū)發(fā)展空 間 ，其總面積由 14. 92 平方公里擴展至 120. 56 平方公里 ，但仍僅占南沙區(qū) 總面積不到六分之一 。這意味著南沙區(qū)擁有遠高于前海合作區(qū)的開發(fā)規(guī)劃潛 力 ，可以在后期根據(jù)不同行業(yè)特點全面布局商協(xié)會集聚區(qū) ，對商協(xié)會有更強 的承載能力 。深中通道建成后 ，南沙與前海合作區(qū)交通距離也將大大縮小。

（四）挑戰(zhàn)

1. 國內(nèi)城市資源爭奪激烈

國際商協(xié)會是高水平開放急需的高端要素資源 ， 國內(nèi)城市爭奪激烈。北 京、上海已取得發(fā)展先機 ，深圳、成都等城市也正在充分發(fā)揮和利用自身優(yōu) 勢集聚國際組織 ，各類高端要素搶奪白熱化。北京通州、上海前灘以及深圳 前海均布局并規(guī)劃了國際組織集聚區(qū) ，南沙作為開發(fā)開放階段的新區(qū) ，機遇與挑戰(zhàn)并存。

2. 與深圳前海同質(zhì)化競爭的風(fēng)險較大

近年來 ，深圳在先行示范區(qū)建設(shè)及前海開發(fā)開放系列文件的指引和支持 下 ，在推動國際組織落地和實質(zhì)化運作方面進行了積極探索 。深圳已在 2022 年著手在前海打造港澳及國際性組織集聚區(qū) ， 出臺了 《 深圳前海深港 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《 深圳市前海深 港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局支持港澳及國際性組織集聚發(fā)展的暫行辦法》 等一系列重磅激勵扶持政策 ，這無疑會進一步削弱廣州南沙對各類國際組織 與跨國企業(yè)的吸引力 。所以 ，南沙建設(shè)大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)需要充分考 慮與前海國際組織集聚區(qū)的同質(zhì)化競爭關(guān)系 ，通過差異化戰(zhàn)略實現(xiàn)揚長 避短。

3. 產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善集聚難度大

近年來廣州南沙在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了長足進步 ，但由于基礎(chǔ)薄弱 ， 尚 未形成產(chǎn)業(yè)繁榮引領(lǐng)國際商協(xié)會集聚發(fā)展的良性生態(tài) 。而且由于基礎(chǔ)設(shè)施、 服務(wù)配套 、人才供給等方面存在不足 ，南沙近年來雖然吸引了不少企業(yè)注 冊 ，但一些企業(yè)只是為了享受政策優(yōu)惠而將南沙作為了一個單純的注冊地， 而非真正的辦公地 ，對拉動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展動力不足 。本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足 、服 務(wù)配套不完善是南沙建設(shè)大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)的劣勢 ，也是南沙需要加 快建設(shè)集聚區(qū)的動力所在。

（五）可行性綜合評估

通過對廣州南沙打造大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)的內(nèi)部特征與外部環(huán)境的 SWOT 分析（ 見表 1），可以清晰看出 ，盡管該項目在內(nèi)部特征方面面臨部 分劣勢 ，且在外部環(huán)境方面存在一些挑戰(zhàn) ，但這些劣勢與挑戰(zhàn)可以通過政策 創(chuàng)新與規(guī)劃設(shè)計來克服 。對于其他系統(tǒng)性風(fēng)險 ， 即與國內(nèi)其他城市的競爭， 這是所有項目均面臨的風(fēng)險 ，南沙可以通過差異化設(shè)計降低與深圳等城市的 同質(zhì)化競爭 。相比于劣勢與挑戰(zhàn) ，優(yōu)勢與機遇更明顯 ，特別是 《 南沙方案》 實施窗口期賦予廣州南沙的重大使命 ， 以及廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)中突出的戰(zhàn)略與地緣優(yōu)勢 ，為南沙打造大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)提供了有力的政策 依據(jù)和基礎(chǔ)支撐 。 同時 ，廣州南沙出入國（ 境） 與外交事務(wù)便利 ，還擁有 稅收優(yōu)惠和先行先試的政策創(chuàng)新優(yōu)勢 ，建設(shè)大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)具備獨 特的優(yōu)勢 ， 因此總體上具有重大戰(zhàn)略價值和顯著綜合效益。

表 1 SWOT 分析

三 實施建議

（一）建立健全工作機制，成立項目協(xié)作推進聯(lián)盟

要建立健全工作機制 ， 明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位 ，組織開展專項行動方 案編制工作 ，為有序開展大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)建設(shè)提供指引 ，并將“ 建 設(shè)大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)” 明確納入《南沙方案》 實施重點工作任務(wù)清單。

項目的國際化性質(zhì)以及項目建設(shè)內(nèi)容的多元性 ，決定了項目推進機構(gòu)本 身需要一個國際化專業(yè)人才團隊支持 。項目推進不僅需要開發(fā)區(qū)港澳辦 、大 灣區(qū)辦 、工商聯(lián) 、貿(mào)促會 、商務(wù)局 、民政局等政府部門成員主導(dǎo)參與 ，還需要積極吸納港咨委 、澳促會 、國際商協(xié)會 、智庫等專業(yè)機構(gòu)人才配合參與， 構(gòu)建一個由政府 、港咨委 、澳促會 、國際商協(xié)會 、智庫聯(lián)合構(gòu)成的項目協(xié)作 推進聯(lián)盟。

（二）確定1 ~2個能發(fā)揮集聚引領(lǐng)作用的關(guān)鍵抓手

新起步地區(qū)建設(shè)國際組織 、商協(xié)會集聚區(qū)都需要有一個能牽引帶動相關(guān) 機構(gòu)組織發(fā)展的關(guān)鍵抓手 。上海虹橋打造國際經(jīng)濟組織集聚區(qū)的關(guān)鍵抓手是 進博會 ，通過承接進博會的溢出效應(yīng) ，虹橋海外貿(mào)易中心吸引帶動了絲綢之 路國際總商會（ 香港） 上海代表處 、瑞士中心 、西班牙中國商會 、 中國服 務(wù)貿(mào)易協(xié)會等一批重量級國際級和國家級海外貿(mào)易機構(gòu)入駐 。深圳前海能夠 成功打造以國際仲裁為特色的國際組織集聚發(fā)展區(qū) ，也是充分利用了深圳國 際仲裁院作為領(lǐng)頭機構(gòu)的關(guān)鍵抓手作用 。深圳國際仲裁院將總部遷入前海國 際仲裁大廈 ，帶動了聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會 、國際商會國際仲裁院 、世界 銀行國際投資爭端解決中心 、新加坡國際調(diào)解中心 、海牙國際私法會議 、瑞 士商會仲裁院等諸多知名國際仲裁組織在前海集聚發(fā)展 。上海前灘打造國際 經(jīng)濟組織集聚區(qū)也有世博會 、世博園作為關(guān)鍵抓手 ，北京通州打造國際組織 集聚區(qū)是因為有城市副中心承接非首都功能疏解而規(guī)劃建設(shè)的第四使館區(qū)這 個關(guān)鍵抓手。

廣州南沙打造大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)顯然也需要確定 1～2 個能夠?qū)?際商協(xié)會集聚起牽引帶動作用的關(guān)鍵抓手 ，并圍繞這個中心進行針對性的招 商和布局。從現(xiàn)有條件看 ，廣州南沙可供選擇的關(guān)鍵抓手有三個 ：一是以粵 港合作咨詢委員會、粵澳發(fā)展促進會為抓手 ，發(fā)揮穗港澳商會協(xié)作中心、港 澳商協(xié)會之家等先行先試平臺的資源優(yōu)勢 ，在創(chuàng)享灣及周邊區(qū)域打造港澳特 色的商協(xié)會集聚先行區(qū) ；二是以國際金融論壇、廣州期貨交易所、粵港澳大灣 區(qū)國際商業(yè)銀行為抓手 ，吸引國際金融組織、數(shù)字金融、碳交易、金融法治等 方面的國際商協(xié)會組織來南沙發(fā)展 ，打造具有金融服務(wù)特色的商協(xié)會集聚區(qū)。 這對支撐南沙新金融產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展、加速金融島建設(shè)成熟非常有利 ；三是 以南沙港、聯(lián)合國全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐、國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)為抓手 ，吸引國際物資采購、國際航運物流、國際海事服務(wù)、海洋科技 經(jīng)濟、人道主義救援國際機構(gòu)等方面的國際商協(xié)會組織來南沙發(fā)展 ，形成國際 人道主義與國際海事服務(wù)特色的商協(xié)會集聚區(qū)。

（三）堅持引進與培育并重發(fā)展策略，加速集聚優(yōu)質(zhì)商協(xié)會資源

在存量競爭時代 ，南沙在推動大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)建設(shè)時集聚優(yōu)質(zhì) 資源 ，建議從引進和培育兩個方面同步集聚發(fā)力 。一方面 ，要加強引進落戶 支持 ，吸引高能級的港澳和國際商會 、行業(yè)協(xié)會 、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)落戶和集 聚南沙 ，在南沙設(shè)立亞洲總部 、中國總部 、廣州辦事處 、大灣區(qū)代表處等。 為使商協(xié)會引進目標選取更具方向性 、明確性 ，應(yīng)根據(jù)南沙和大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布 局特征 、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向 ，制定商協(xié)會引進白名單 ，重點引進與大灣 區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān) 、入駐意愿較強的商協(xié)會。

另一方面 ，學(xué)習(xí)深圳前海聯(lián)合中國-東盟中心主動創(chuàng)設(shè)大灣區(qū)—東盟國 際商會聯(lián)盟 、大灣區(qū)—東盟經(jīng)濟合作（ 前海） 論壇 、 中國—東盟智庫合作 伙伴等新國際合作平臺的經(jīng)驗 ，根據(jù)南沙和大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 、需求， 主動與“ 一帶一路 ” 沿線 、東盟 、歐盟等區(qū)域的相關(guān)政府機構(gòu) 、 國際商協(xié) 會 、領(lǐng)軍企業(yè)合作 ，共同謀劃在南沙孵化與培育一批與南沙 、大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)緊 密關(guān)聯(lián)的本地商會 、行業(yè)協(xié)會 ，如“ 一帶一路 ” 智能網(wǎng)聯(lián)汽車商會聯(lián)盟、 “ 一帶一路 ” 國際航運組織商業(yè)聯(lián)盟 、國際海事商協(xié)會聯(lián)盟等。

（四） 出臺強有力的扶持政策，推動集聚區(qū)盡快產(chǎn)生實際成效

上海前灘 、深圳前海等國際組織集聚區(qū)建設(shè)成功的一個重要經(jīng)驗 ，就是 堅持政策先行 ，均有強有力的專項扶持政策保駕護航 。廣州不是國際組織、 國際商協(xié)會在中國落地的首選城市 ，南沙因發(fā)展時間較短 ，基礎(chǔ)薄弱 ，在產(chǎn) 業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的國際知名度和影響力不足 ， 國際商協(xié)會對南沙前景 、政策優(yōu) 勢等認可度也不高 。這種天然劣勢更需要南沙在規(guī)劃建設(shè)大灣區(qū)國際商協(xié)會 集聚區(qū)時必須輔以強有力的專項政策支持。

建議廣州南沙盡快出臺支持大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)發(fā)展的專項扶持政策 。同時 ，參考借鑒《 世博地區(qū)支持國際經(jīng)濟組織集聚發(fā)展的扶持辦法》 《 深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)支持港澳醫(yī)療機構(gòu)集聚發(fā)展的辦法》 《 關(guān)于推進粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 財稅專業(yè)服務(wù)集聚發(fā)展的若干措施》 等先 進經(jīng)驗 ，盡可能提高有限資金的激勵效應(yīng) ，不僅要直接獎勵國際商協(xié)會 ，還 要著重發(fā)揮港咨委 、澳促會等有資源的頭部機構(gòu) ，用重獎?wù)呒钏麄兊囊?薦積極性 ；不僅要激勵機構(gòu)在南沙注冊落地 ，更要積極激勵推動落地南沙的 國際商協(xié)會有效開展各種經(jīng)濟活動 ，爭取早日對南沙 、廣州和大灣區(qū)經(jīng)濟和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生可見實效。

（五）切中要害，積極爭取上級部門在三個方面給予重點支持

廣州南沙打造大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)需要突破制度 、資源等一系列障 礙 ，僅靠南沙一區(qū)之力是遠遠不夠的 。深圳前海能夠如此快速成功打造以國 際仲裁為特色的國際組織集聚發(fā)展區(qū) ， 國家 、省 、市的全力支持起到了非常 關(guān)鍵的作用 。最高人民法院 、最高人民檢察院在擴大域外法適用等方面出臺 了一系列重磅支持政策 ，深圳國際仲裁院 、最高人民法院第一巡回法庭和第 一國際商事法庭等優(yōu)質(zhì)資源全部遷入前海 ， 國家 、省 、市法院還采取共建模 式在前海建立了最高人民法院大灣區(qū)司法研究中心 、大灣區(qū)司法研究院等重 量級智庫平臺 。廣州南沙應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒深圳前海國際法務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗 ，把依 托廣州市委 、市政府積極爭取國家和省委 、省政府等上級部門的政策和資源 支持作為關(guān)系項目成敗的重要任務(wù)去抓好抓實。

一是抓住《 南沙方案》 落地落實機遇 ，積極爭取國家發(fā)改委和廣東省 委 、省政府允許廣州南沙率先復(fù)制 《 深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范 區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單》 中創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制 度的改革經(jīng)驗 ，開展國際商協(xié)會在南沙簡化申請登記 、建立綜合監(jiān)管機制方 面的綜合改革試點 ，盡快開辟國際商協(xié)會在南沙登記注冊的綠色通道 ，力爭 營造“ 類海外 ” 營商環(huán)境。

二是積極向廣東省公安廳 、民政廳等部門申請 ，允許南沙區(qū)單獨審核批 準具有“ 大灣區(qū) ”等名稱的國際商協(xié)會 ，允許南沙區(qū)單獨審核批準符合條件的港澳人士以及取得內(nèi)地永久居留資格的國際人才擔(dān)任在南沙注冊落戶的 國際商協(xié)會機構(gòu)的法人或負責(zé)人 ，降低國際商協(xié)會準入門檻 ，激發(fā)落戶積極 性 ；允許將南沙新區(qū)（ 自貿(mào)區(qū)） 明確為國際商協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位 ，有效 解決一些國際商協(xié)會可能因沒有明確業(yè)務(wù)主管單位而無法注冊設(shè)立的問題。

三是爭取廣東省委 、省政府和廣州市委 、市政府出面協(xié)調(diào) ，游說國際金 融論壇將在華辦事機構(gòu)同步遷到南沙 ，在廣州南沙成立中國總部或華南辦事 處 ，進一步強化國際金融論壇引領(lǐng)國際金融 、經(jīng)濟 、商業(yè)類國際商協(xié)會在南 沙加速集聚的關(guān)鍵抓手作用。

（六）采取靈活策略，規(guī)劃建設(shè)高顯示度的載體平臺

只有為商協(xié)會完整開展工作提供足夠的辦公場地和優(yōu)質(zhì)的商業(yè)活動配套 服務(wù) ，才能引導(dǎo)他們在南沙積極開展商務(wù)商業(yè)活動 ，真正利用他們的資源媒 介把資金 、產(chǎn)業(yè)項目 、人才 、信息等優(yōu)質(zhì)資源引進來 。當(dāng)前創(chuàng)享灣的空間明 顯不足 ，顯然無法承載大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)的總部辦公 、信息交流 、行 業(yè)研究 、咨詢服務(wù) 、技術(shù)轉(zhuǎn)移 、人才培訓(xùn) 、會展活動等復(fù)合功能的完整實 現(xiàn) 。而從深圳前海建立中國第一座國際仲裁大廈的發(fā)展經(jīng)驗來看 ，南沙規(guī)劃 打造一座高顯示度的國際商協(xié)會總部大廈是非常有必要的。

打造總部載體平臺 ，廣州南沙可以采取靈活策略 。一是率先在蕉門河中 心區(qū)或金融島劃定一個區(qū)域 ，規(guī)定只要是落戶本區(qū)域的商協(xié)會都可以享受相 應(yīng)的政策優(yōu)惠 ，然后再根據(jù)功能需要從容謀劃在本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一個標志 性國際商協(xié)會總部大廈 。二是與創(chuàng)享灣周邊或金融島內(nèi)部一些在建寫字樓或 空置率較高的現(xiàn)有商務(wù)大廈進行協(xié)商 ，改名后直接使用。

（七）加強合作交流，聯(lián)動開展面向世界的招商工作

充分利用統(tǒng)戰(zhàn)部 、港澳辦 、工商聯(lián) 、貿(mào)促會等在港澳和工商界中的資 源 ，聯(lián)動動員“ 中國企業(yè)走出去 ”綜合服務(wù)基地 、南沙區(qū)社會組織培育發(fā) 展基地 、粵港澳大灣區(qū)（ 南沙） 社會組織合作創(chuàng)新基地 、粵港合作咨詢委 員會 、港澳商協(xié)會之家等南沙現(xiàn)有相關(guān)平臺資源 ，采取“ 請進來 ”“ 走出去 ” 的方式 ，組合各類行業(yè)論壇 、經(jīng)濟會議與大灣區(qū)國際商協(xié)會集聚區(qū)的 宣講會 ，一方面吸引具有投資意向的頭部企業(yè)參與集聚區(qū)開發(fā)建設(shè) ，為項目 建設(shè)進行宣傳推廣與招商引資 ；另一方面吸引有意入駐南沙的商協(xié)會機構(gòu)， 詳細講解大灣區(qū)國際行（ 商） 業(yè)協(xié)會集聚區(qū)的規(guī)劃與相關(guān)政策 ，引導(dǎo)港澳、 區(qū)域性 、國際性商協(xié)會組織了解南沙 、走進南沙 、樂意選擇落戶南沙。

通訊員/粟華英

責(zé)任編輯/劉秀