灣區(qū)時訊 9月20日，廣州大學、廣州市城市學研究會與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《廣州藍皮書：2024年中國廣州社會發(fā)展分析與展望》。

《2024年中國廣州社會發(fā)展分析與展望》藍皮書正式發(fā)布

《2024年中國廣州社會發(fā)展分析與展望》由廣州大學、廣州市城市學研究會和廣東省區(qū)域發(fā)展藍皮書研究會等聯(lián)合編寫。本書由總報告、民生保障篇、社會治理篇、人才發(fā)展篇、社會服務篇、城市養(yǎng)老篇、婚姻家庭篇7部分組成，匯集了廣州科研團隊、高等院校和政府部門諸多專家、學者和相關部門工作者的最新研究成果，是關于廣州社會運行情況和相關專題分析與預測的重要參考資料。

發(fā)布會現(xiàn)場

2023年，面對內(nèi)外環(huán)境復雜多變的挑戰(zhàn)和新舊動能結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力，廣州全面貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署及市委“1312”思路舉措，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)了質(zhì)的提升、量的增長、好的態(tài)勢。在保障基本民生、優(yōu)先發(fā)展教育、穩(wěn)定就業(yè)形勢、維護公共健康、增強文化軟實力和推動社會治理現(xiàn)代化等多方面持續(xù)推進有效工作，聚焦人民群眾“急難愁盼”“痛點難點”問題采取精準措施，努力實現(xiàn)“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。然而，在充分肯定成績的同時也要看到，廣州市社會發(fā)展仍然存在一些突出問題和挑戰(zhàn)，尤其是就業(yè)形勢依然嚴峻，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出；城市治理仍存在挑戰(zhàn)，城中村改造任務繁重；老齡化趨勢加劇，養(yǎng)老服務體系發(fā)展不平衡等。

2024年，廣州將繼續(xù)以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化，著力增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。重點提升社會保障、醫(yī)療、就業(yè)等民生服務質(zhì)量，推進基本公共服務均等化；加快推進教育強市建設，用心辦好人民滿意的教育；積極穩(wěn)妥推進城市更新和城中村改造，提高宜居生活品質(zhì)；提升精細化、品質(zhì)化、智能化治理水平，不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平，確保城市發(fā)展更加和諧、可持續(xù)。

《廣州藍皮書：2024年中國廣州社會發(fā)展分析與展望》指出——

廣州多維度推進公立醫(yī)院改革，打造全生命周期健康服務體系

藍皮書指出，廣州市多維度推動公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展，致力于高標準推進健康灣區(qū)建設，同時繼續(xù)完善公共衛(wèi)生體系，積極應對人口老齡化，打造全生命周期的健康服務體系。從生育支持力度來看，廣州在地中海貧血、唐氏綜合征和嚴重致死致殘結(jié)構(gòu)畸形篩查方面分別為20.53萬、14.38萬和15.03萬個家庭提供了篩查服務，并將適齡婦女的“兩癌”篩查項目擴展至常住適齡婦女，顯著提升了生育支持的廣度和覆蓋面。在“一老一小”服務方面，廣州市表現(xiàn)出了更大的關懷力度。17家托育機構(gòu)被列入廣東省示范性托育機構(gòu)，示范數(shù)量居全省首位，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.2個，總托位數(shù)超過8萬個。廣州市還啟動了為老年人免費接種23價肺炎疫苗的項目，布局了方便行動不便老年人的15分鐘疫苗接種圈，除了常規(guī)的預防接種門診，還有流動接種車下沉至村衛(wèi)生院。首批18萬劑免費疫苗在兩個月內(nèi)接種完畢后，廣州又追加了9萬劑，為更多老年人提供防病“盔甲”，累計為65歲及以上老年人免費接種了27萬劑23價肺炎疫苗，有效降低了老年人肺炎疫苗可防傳染病的發(fā)病率，為每名參與老人節(jié)約了約200元的疫苗費用。從方便群眾就醫(yī)結(jié)算的角度來看，廣州市擴大了就醫(yī)信用無感支付“先看病后付費”的試點范圍，上線了49家醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)，并納入15家醫(yī)保協(xié)議銀行，實現(xiàn)了就醫(yī)報銷和繳費的“零排隊”“零操作”體驗。這些舉措不僅提升了醫(yī)療服務的效率和便捷性，也體現(xiàn)了廣州市在推進公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量醫(yī)療服務方面的前瞻性和創(chuàng)新能力。

（參見《廣州藍皮書：2024年中國廣州社會發(fā)展分析與展望》，P10~11，社會科學文獻出版社，2024年9月）

《廣州藍皮書：2024年中國廣州社會發(fā)展分析與展望》指出——

廣州強化社會治安防控體系建設，保障超大城市安全運行

藍皮書指出，城市公共服務設施是居民生活的物質(zhì)基礎，也是城市安全運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的基本保障。作為一座實際管理服務人口超過2200萬、流動人口超過1000萬的超大城市，廣州在2023年常住人口總量再創(chuàng)新高，年末常住人口達到1882.70萬人，年末戶籍人口1056.61萬人，比上年增加9.29萬人，同比增長0.50%，增速比上年提高0.91個百分點，增量和增速均為近三年最高。面對龐大的人口規(guī)模，廣州亟須強化“多元+立體”社會治安防控體系建設，以維護城市的安全運行。

一是黨建引領，打造基層戰(zhàn)斗堡壘。廣州市注重發(fā)揮政府、社會與群眾的多元主體作用，形成了政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、市民支持的社會治安防控格局。作為社會治理治安的主體，廣州公安始終牢記“公安姓黨”的根本政治屬性，堅持黨建引領，堅持“一崗雙責”，通過建立黨委“頭雁”、支部“堡壘”和黨員“先鋒”項目，為社會治安防控體系建設注入源源動力。在黨建引領下，2023年全市各項公安工作穩(wěn)步提質(zhì)增效，廣州案件類警情連續(xù)7年下降，交通事故死亡人數(shù)較十年前下降37%，社會治安持續(xù)向好，繪上了“警察藍”的平安底色。

二是多元共治，合力筑牢安全防線。警力有限，民力無窮。廣州市公安局深挖基層自治、群防共治志愿服務參與社會共建共治共享的資源，圍繞黨政機關、學校、醫(yī)院、企業(yè)事業(yè)單位、商圈市場、交通樞紐、村居社區(qū)、沿街商鋪等區(qū)域，全力建設最小應急單元，探索超大城市風險群防共治新路徑。廣州市堅持建設“一點呼叫、多點響應”聯(lián)防聯(lián)控體系，將全市最小應急單元分為ABCD 4類，分別覆蓋黨政機關、學校、醫(yī)院等重點單位，商圈、標志性建筑等人員密集場所，企事業(yè)單位與居民社區(qū)、公園等，為市民安全織起“要素管控、應急處置”的防控網(wǎng)。

三是科技支撐，智能防控提升效能。以智慧新警務為引領，是廣州創(chuàng)新社會治理模式的關鍵之一。2023年，廣州聚焦社會治安防控現(xiàn)實需求，積極探索信息化、大數(shù)據(jù)時代下社會治安防控體系升級優(yōu)化路徑，創(chuàng)新構(gòu)建智能感知、動態(tài)布防、要素管控、應急處置等精準警務“四張網(wǎng)”，不斷提升超大一線城市數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡和實體“全維度”社會治安管控能力，將“平安觸角”最大限度延伸到群眾身邊，推動新時代社會治安防控體系“廣州模式”新發(fā)展，平安廣州建設走在全省前列。這些智慧安防舉措的背后，是廣州市政府對“人民公安為人民”的深刻理解和實踐，體現(xiàn)了對人民群眾安全的深切關懷。

（參見《廣州藍皮書：2024年中國廣州社會發(fā)展分析與展望》，P15~16，社會科學文獻出版社，2024年9月）

《廣州藍皮書：2024年中國廣州社會發(fā)展分析與展望》指出——

廣州應積極穩(wěn)妥推進城市更新，全力推進城中村改造，提高宜居生活品質(zhì)

藍皮書指出，滿足人們對美好生活的需求，廣州需要徹底打破舊的城市化模式，實現(xiàn)由土地城市化向人的城市化轉(zhuǎn)變，科學合理地規(guī)劃建設服務于人的現(xiàn)代化的“軟基建”，推動外來人口市民化，真正打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜育的現(xiàn)代化大都市。2024年廣州將積極穩(wěn)妥推動城市更新，實施城市更新行動，堅持城市體檢先行，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題短板作為城市更新的重點，統(tǒng)籌推動城中村改造、既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新工作，以城市更新帶動城市高質(zhì)量發(fā)展。廣州持續(xù)完善政策體系，推動出臺廣州市城中村改造條例、城中村改造實施意見、城中村改造工作導則等配套政策，科學區(qū)分“留、改、拆”，對有價值的資源做到“應保盡保”，對于拆除新建和拆整結(jié)合的城中村堅持“拆、治、興”并舉。同時，拓寬改造融資渠道，積極爭取國家融資優(yōu)惠政策、中央預算內(nèi)資金、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等多種資金支持，加大城中村改造籌建保障性住房工作力度，重點推動解決新市民、青年人的住房困難問題。廣州將扎實推進老城區(qū)有機更新，實施200個以上老舊小區(qū)改造，有序推進老舊小區(qū)成片連片高質(zhì)量品質(zhì)提升示范區(qū)建設。加大城鎮(zhèn)危舊房屋改造，完善配套設施，改善群眾居住條件。積極開展城市品質(zhì)提升，統(tǒng)籌推進道路環(huán)境、園林環(huán)境、河道環(huán)境、街區(qū)環(huán)境、照明環(huán)境、市容環(huán)境等系列品質(zhì)提升工程，推進廣州城市新中軸貫通工作，助力實現(xiàn)老城市新活力。

（參見《廣州藍皮書：2024年中國廣州社會發(fā)展分析與展望》，P25~26，社會科學文獻出版社，2024年9月）

《廣州藍皮書：2024年中國廣州社會發(fā)展分析與展望》指出——

廣州應完善服務體系，探索健康服務提質(zhì)增效新舉措

藍皮書指出，廣州應完善服務體系，探索健康服務提質(zhì)增效新舉措。

一是提升體衛(wèi)融合運動促進健康服務能力。首先，探索體衛(wèi)融合服務機構(gòu)平臺的多種建設和運行模式。推動國民體質(zhì)監(jiān)測中心、運動健身指導站、體育科研所與醫(yī)療機構(gòu)合作，建設特色體育醫(yī)院及運動促進健康中心，打造“體育+健康管理”“體育+康復”“體育+中醫(yī)”等多元服務模式，建立起包括基于國民體質(zhì)健康監(jiān)測、運動促進健康科學研究、健身指導、教育培訓等一體化的服務平臺。劉路、仇軍：《體育助力健康關口前移：邏輯考量、現(xiàn)實困境與實現(xiàn)路徑》，《體育學刊》2023年第2期。拓展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的體衛(wèi)融合功能，鼓勵各級醫(yī)院開設運動處方門診，并增加體育專業(yè)人員配備，探索將國民體質(zhì)測定納入常規(guī)健康體檢項目，將體力活動水平納入疾病診斷問詢，為不同健康人群提供運動診療、開具運動處方；持續(xù)推進社區(qū)運動促進健康站點建設，鼓勵和引導體育、醫(yī)療和社會力量下沉社區(qū)，為社區(qū)居民提供體質(zhì)健康測評、科學健身指導、運動康復等多樣化體衛(wèi)融合服務。其次，充分利用家庭醫(yī)生簽約服務，拓展“家庭醫(yī)生+運動處方師、社會體育指導員”團隊契約服務模式，由簽約家庭醫(yī)生篩選目標人群，聯(lián)動運動處方師、社會體育指導員提供體衛(wèi)融合特色增值健康服務，根據(jù)居民需求提供包括運動處方、營養(yǎng)處方、減肥方案等在內(nèi)的個性化健康促進方案及運動陪伴支持。再次，充分發(fā)揮廣州高水平體育和醫(yī)學院校聚集優(yōu)勢，打造體衛(wèi)融合創(chuàng)新科研平臺，組建體衛(wèi)融合重點實驗室，鼓勵圍繞體衛(wèi)融合重點領域開展相關的理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。最后，積極探索社區(qū)健康師項目、體衛(wèi)融合防治糖尿病項目、健身行為干預項目等若干體衛(wèi)融合健康促進示范項目，為全市廣泛開展體衛(wèi)融合落地實施及推廣工作積攢可行性方案。

二是加強體衛(wèi)融合專業(yè)隊伍建設。首先，加大體衛(wèi)融合專業(yè)復合人才的培育力度，鼓勵體育院校和醫(yī)學院校依托各自優(yōu)勢和辦學特色，聯(lián)合辦學、聯(lián)合培養(yǎng)；崔博文、李方暉、王靜等：《體衛(wèi)融合高質(zhì)量發(fā)展的時代價值、內(nèi)在機理與實踐路徑》，《衛(wèi)生經(jīng)濟研究》2023年第7期。建立科學合理的培養(yǎng)機制和課程體系，逐步擴大康復治療、運動醫(yī)學等專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。其次，優(yōu)化現(xiàn)有體衛(wèi)融合從業(yè)人員的知識技能，組織運動醫(yī)學、慢性病防控等領域?qū)＜液蛢?yōu)秀教練員、優(yōu)秀社會體育指導員等專業(yè)人員，針對全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、康復治療師、健康管理師、運動處方師、體育社會指導員等實操人才，開展線上線下體衛(wèi)融合知識技能業(yè)務培訓和繼續(xù)教育。楊繼星、陳家起、高奎亭等：《體育融入衛(wèi)生健康治理的戰(zhàn)略定位、現(xiàn)實困境及推進機制》，《上海體育學院學報》2023年第4期。再次，廣泛吸納醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、健身機構(gòu)人員加入社會體育指導員隊伍，制訂社會體育復合型骨干人才培養(yǎng)計劃并由體育局和衛(wèi)健委聯(lián)合培養(yǎng)，構(gòu)建群眾身邊結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)素質(zhì)高的社會體育指導員服務網(wǎng)絡。最后，組建跨學科跨領域的體衛(wèi)融合專家團隊，逐步建立廣州體衛(wèi)融合工作智庫，探索各類運動促進健康項目和廣州市運動處方庫的開發(fā)建設；同時，鼓勵各級體育、醫(yī)學學術組織設立體衛(wèi)融合專業(yè)分會，推動體衛(wèi)融合學術交流和成果共享。

三是搭建體衛(wèi)融合公共服務共享智慧平臺。依托廣州“數(shù)字之城”建設，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，構(gòu)建權(quán)威的體衛(wèi)融合信息共享大數(shù)據(jù)平臺。首先，共享體衛(wèi)融合資源信息，充分整合體育賽事活動、健身指導、體育健康宣教、體質(zhì)測試等應用事項，收集并發(fā)布健身及健康促進信息，為居民提供精準有效的體衛(wèi)融合資源及服務。其次，共享居民體育和健康信息，體育和衛(wèi)生部門共享居民體質(zhì)測定與醫(yī)療體檢指標等數(shù)據(jù)，與其他主體部門協(xié)同共享相應資源，逐步建立含有體育鍛煉、體質(zhì)檢測、就醫(yī)信息、體檢指標等多種信息的居民電子健康檔案，為運動風險評估、運動處方制定、疾病診斷和康復指導等提供有效參考。

（參見《廣州藍皮書：2024年中國廣州社會發(fā)展分析與展望》，P52~54，社會科學文獻出版社，2024年9月）

《廣州藍皮書：2024年中國廣州社會發(fā)展分析與展望》指出——

應加大涉老詐騙反制技術研發(fā)投入，提升反詐科技支撐水平

藍皮書指出，近年來，在工信部、央行、網(wǎng)信辦等部門推動下，電信運營商、商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分別建立監(jiān)測模型，及時感知發(fā)現(xiàn)高危涉詐行為，取得了良好的實踐效果。然而此類研發(fā)多由行業(yè)主管部門推動，且未有針對涉老詐騙的專項研究。廣州應率先鼓勵企業(yè)主體自主開展反制技術研發(fā)應用，尤其是涉老詐騙的專項技術研發(fā)，鼓勵企業(yè)切實履行好反詐責任，加大對涉老詐騙反制技術研發(fā)的投入。

一是聚焦大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，前移對抗防線。面對不斷迭代的涉老詐騙技術，應聚焦發(fā)展對抗形式更加豐富的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，將防線前移到網(wǎng)絡、平臺和終端側(cè)。通過提升感知能力，使其更高效、更智能、更強大。大數(shù)據(jù)技術的應用可以幫助企業(yè)更準確地識別和預測潛在的詐騙行為，并在詐騙行為發(fā)生之前進行有效的預警和防范。電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以通過數(shù)據(jù)分析和行為監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常活動，并采取相應的防范措施，減少老年人受騙的風險。

二是大力發(fā)展人工智能和機器學習技術。著力發(fā)展以人工智能和機器學習等新技術手段為主導的涉老詐騙治理技術，貫穿事前防范、事中攔截和事后止損全鏈條。通過機器學習算法，可以分析大量的交易數(shù)據(jù)和行為模式，識別出潛在的詐騙行為。在事前防范階段，通過智能分析可以識別出高風險的用戶行為，提前進行干預；在事中攔截階段，可以實時監(jiān)控交易過程，及時發(fā)現(xiàn)并阻斷可疑交易；在事后止損階段，通過智能分析可以迅速識別出受害者，并采取相應的補救措施，減少損失。

三是確保治理技術符合可信AI要求。確保治理技術本身符合可信AI的要求，提升“數(shù)據(jù)隱私保護”、“魯棒性”和“可解釋性”等核心要素能力。在對抗涉老詐騙違法犯罪的同時，從根本上保護老年人的合法權(quán)益。數(shù)據(jù)隱私保護是技術應用的前提，必須確保老年人的個人信息不被濫用；魯棒性是技術應用的基礎，必須確保技術在各種復雜場景下都能有效運行；可解釋性是技術應用的保障，必須確保技術決策過程透明可解釋，以便于在出現(xiàn)問題時進行追溯和改進。

（參見《廣州藍皮書：2024年中國廣州社會發(fā)展分析與展望》，P120~121，社會科學文獻出版社，2024年9月）

通訊員/粟華英

責任編輯/劉秀