摘要：社會(huì)組織是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織合作創(chuàng)新，需要明確社會(huì)組織合作創(chuàng)新的政策、機(jī)制與平臺(tái)，組建社會(huì)組織合作創(chuàng)新樞紐，進(jìn)一步深化多方合作內(nèi)容，試點(diǎn)突破推動(dòng)工作。本文從促進(jìn)大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)高度出發(fā)，總結(jié)分析了粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織合作創(chuàng)新現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并提出了支持粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織合作創(chuàng)新的政策建議。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū) 社會(huì)組織 合作創(chuàng)新

粵港澳大灣區(qū)擔(dān)負(fù)著“支持香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用”的重任。為進(jìn)一步推進(jìn)大灣區(qū)國(guó)際一流灣區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展典范建設(shè)，聚焦大灣區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)在組織整合社會(huì)資源、提供社會(huì)服務(wù)、表達(dá)社會(huì)訴求、創(chuàng)新治理方式與增進(jìn)治理成效方面的功能，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織全面合作創(chuàng)新。

一 粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織合作創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一）明確合作創(chuàng)新的任務(wù)與機(jī)制

1.在任務(wù)方面

一是中央發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求充分發(fā)揮社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的積極作用；強(qiáng)化港澳同內(nèi)地社會(huì)福利界合作，深化社工交流與養(yǎng)老服務(wù)。

二是廣東省發(fā)布《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，在科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)粵港澳青少年交流，推動(dòng)文化交流，推進(jìn)大灣區(qū)學(xué)校互動(dòng)交流，推進(jìn)文化遺產(chǎn)弘揚(yáng)和保護(hù)合作，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化社會(huì)治理合作等方面給社會(huì)組織參與大灣區(qū)建設(shè)提供了廣闊的政策空間。

三是在地方層面，2019年4月，深圳出臺(tái)《深圳市貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》，支持香港、澳門投資者在深圳興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與深圳民辦機(jī)構(gòu)同等待遇，鼓勵(lì)港澳地區(qū)優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在深圳開(kāi)展業(yè)務(wù)。2019年，廣州市印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織交流合作的行動(dòng)方案》，探索推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織交流合作，促進(jìn)社會(huì)組織共同參與大灣區(qū)城市民政及社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)。2020年8月，珠海市民政局印發(fā)《港澳專業(yè)社會(huì)工作從業(yè)人員在珠海市執(zhí)業(yè)規(guī)定（試行）》，支持、鼓勵(lì)港澳社工來(lái)珠執(zhí)業(yè)。2021年，廣州市和深圳市簽署了《深化廣州深圳社會(huì)組織工作交流合作框架協(xié)議》，推動(dòng)廣州和深圳兩地社會(huì)組織在“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮更大作用。

2.在機(jī)制方面

建立粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會(huì)福利政府部門聯(lián)席會(huì)議制度。2019年3月，大灣區(qū)11個(gè)城市簽署了《粵港澳大灣區(qū)城市民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》等三個(gè)政策文件，為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)粵港澳共同繁榮發(fā)揮民政及社會(huì)福利政府部門的積極作用。

粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市開(kāi)展共同提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、探索開(kāi)展特殊群體互助關(guān)愛(ài)行動(dòng)、探索推進(jìn)社會(huì)組織交流合作、推進(jìn)社會(huì)工作交流合作、探索推動(dòng)自愿性社會(huì)服務(wù)、探索開(kāi)展慈善事業(yè)共建共享行動(dòng)、探索開(kāi)展民政及社會(huì)福利部門專業(yè)人才共育行動(dòng)、鞏固開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持助力行動(dòng)、有序?qū)嵤┝x務(wù)工作拓展提升行動(dòng)、探索開(kāi)展民政及社會(huì)福利領(lǐng)域深度共研行動(dòng)、探索推動(dòng)體制機(jī)制共建共享行動(dòng)11項(xiàng)共同行動(dòng)項(xiàng)目。

（二）組建社會(huì)組織合作創(chuàng)新的平臺(tái)

1.傳統(tǒng)總會(huì)與聯(lián)盟

香港深圳社團(tuán)總會(huì)自2003年成立至今，通過(guò)舉辦交流探訪及座談會(huì)，加強(qiáng)香港與深圳在經(jīng)貿(mào)、文化及旅游等方面的合作?？倳?huì)亦熱心傳揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)美德和國(guó)家發(fā)展理念，通過(guò)不同活動(dòng)團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)親力量，傳遞忠孝精神，發(fā)揮愛(ài)國(guó)愛(ài)港的正能量。2018年，廣東省醫(yī)師協(xié)會(huì)、香港西醫(yī)工會(huì)、澳門中華醫(yī)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立粵港澳大灣區(qū)醫(yī)師聯(lián)盟。同年，廣東省律協(xié)推動(dòng)建立了粵港澳大灣區(qū)律師協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，并召開(kāi)了首次粵港澳大灣區(qū)律師協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議。2019年6月，粵港澳大灣區(qū)教師聯(lián)合會(huì)成立，大會(huì)集結(jié)了粵港澳三地教育管理部門、研究機(jī)構(gòu)以及學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、專家和優(yōu)秀教師，分享了粵港澳三地創(chuàng)新教師培養(yǎng)、推動(dòng)教育融合、促進(jìn)教師發(fā)展的新方法、新路徑。2020年11月，粵港澳大灣區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)成立，強(qiáng)化校長(zhǎng)專業(yè)引領(lǐng)和各地學(xué)校融合互通。2021年9月，151家會(huì)計(jì)師事務(wù)所（廣東83家、香港53家、澳門15家）及廣東省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、香港上市公司審核師協(xié)會(huì)、澳門會(huì)計(jì)專業(yè)聯(lián)會(huì)簽署《粵港澳會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議》。

2.新型合作創(chuàng)新平臺(tái)

2022年5月，廣東省政府橫琴辦社會(huì)事務(wù)局與珠海市民政局簽署《橫琴粵澳深度合作區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展共建框架協(xié)議》，推進(jìn)共建合作區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展新體系。2022年12月，粵港澳大灣區(qū)（南沙）社會(huì)組織合作創(chuàng)新基地在廣州南沙掛牌成立?；赜蓮V東省社會(huì)組織管理局、廣州市等灣區(qū)城市民政部門和廣州市南沙區(qū)民政局三級(jí)合作共建，核心任務(wù)是培育孵化具有服務(wù)灣區(qū)能力的社會(huì)組織和合作項(xiàng)目，建設(shè)立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的活躍、前沿和具有一定創(chuàng)新性的社會(huì)組織聚集區(qū)，通過(guò)大灣區(qū)社會(huì)組織“一站式”服務(wù)機(jī)制，設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)、專家委員會(huì)、戰(zhàn)略合作伙伴委員會(huì)及秘書處四大核心部門，構(gòu)建傳播展示、交流合作、培育發(fā)展、項(xiàng)目對(duì)接、智庫(kù)研究、綜合事務(wù)六大功能板塊，建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作、高水平對(duì)外開(kāi)放、規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接、高質(zhì)量城市發(fā)展五大社會(huì)組織發(fā)展樞紐，聚集社會(huì)組織勢(shì)能，為促進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等發(fā)揮作用。

（三）粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織合作內(nèi)容不斷深化

1.從民生領(lǐng)域率先破局

粵港澳大灣區(qū)的社會(huì)組織合作開(kāi)始于民生領(lǐng)域的合作，并逐漸深化。早在2008年，廣州荔灣區(qū)政府和香港國(guó)際社會(huì)服務(wù)社在逢源街道合辦了“穗港家庭綜合服務(wù)中心”，開(kāi)政府購(gòu)買服務(wù)的綜合家庭服務(wù)中心之先河。2013年，根據(jù)CEPA補(bǔ)充協(xié)議九，商務(wù)部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，允許香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。2017年，廣州與香港社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)合作開(kāi)展廣州市社工服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。2019年11月，作為澳門社團(tuán)在內(nèi)地開(kāi)設(shè)的第一個(gè)社會(huì)服務(wù)中心，澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心正式揭牌。2020年1月，澳門民眾慈善會(huì)廣東辦事處揭幕啟用，該辦事處是澳門民眾慈善會(huì)在廣東設(shè)立的首個(gè)辦事處。港澳服務(wù)類社會(huì)組織在養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域與粵九市建立了比較密切的合作關(guān)系，這種合作為粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織的合作發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.專業(yè)領(lǐng)域合作不斷深化

2016年以來(lái)，廣東省律協(xié)先后舉辦多場(chǎng)次專題講座，邀請(qǐng)60位香港大律師與廣東省近千名律師進(jìn)行專業(yè)交流，并形成了粵港律師“講座+互動(dòng)+小范圍深度座談”的交流模式和“大律師事務(wù)所+內(nèi)地律協(xié)”的新型交流平臺(tái)。2020年3月，深圳首家粵港澳三地聯(lián)營(yíng)的律師事務(wù)所掛牌成立，該律師事務(wù)所重點(diǎn)關(guān)注粵港澳大灣區(qū)“三稅區(qū)、三法域、三貨幣”背景下人員、物資、資金、信息互融互通所產(chǎn)生的法律問(wèn)題，為跨境商業(yè)交易、跨境爭(zhēng)議解決、企業(yè)投融資、科技創(chuàng)新等提供法律方案。佛山市引導(dǎo)和鼓勵(lì)市僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、留學(xué)人才協(xié)會(huì)、青年商會(huì)、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)外交流合作，佛山市青年商會(huì)積極開(kāi)展港澳青年交流活動(dòng)，分別接待了香港廣東社團(tuán)總會(huì)、澳門青年商會(huì)、國(guó)際青年商會(huì)臺(tái)灣青商總會(huì)等社團(tuán)。

3.信息交流形式豐富

2019～2020年，廣州市連續(xù)舉辦粵港澳大灣區(qū)社會(huì)影響力暨廣州慈善盛典，邀請(qǐng)粵港澳研究機(jī)構(gòu)、高校專家、香港賽馬會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)參與，成立粵港澳大灣區(qū)社會(huì)影響力研究基地，打造慈善灣區(qū)，共同提升了大灣區(qū)公益慈善影響力。2019～2022年，廣州市連續(xù)四年舉辦粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織合作論壇，邀請(qǐng)大灣區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者等共同探討推動(dòng)社會(huì)組織創(chuàng)新，促進(jìn)了大灣區(qū)社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流和相互學(xué)習(xí)。

（四）群團(tuán)組織發(fā)揮引導(dǎo)作用

1.廣東省婦聯(lián)歷來(lái)重視與港澳社會(huì)組織加強(qiáng)交流合作，增進(jìn)與港澳婦女組織的情感交流

廣東省婦聯(lián)與港澳婦女組織交往密切，專設(shè)港澳特邀代表和執(zhí)委，并在2019年起配備了港澳兼職副主席。2020年11月，廣東省婦聯(lián)與港澳婦女組織簽訂了《粵港澳大灣區(qū)婦女融合協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》。2021年12月，廣東省婦聯(lián)主管的第一家境外社會(huì)組織代表機(jī)構(gòu)——澳門婦女聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處在橫琴粵澳深度合作區(qū)揭牌啟用，為粵澳兩地居民提供婦幼發(fā)展服務(wù)及其他社會(huì)服務(wù)。

2.團(tuán)省委和省青聯(lián)積極與港澳青年組織開(kāi)展交流合作，服務(wù)港澳青年

近年來(lái)，團(tuán)省委加快搭建粵港澳臺(tái)青年交流合作平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施“青年同心圓計(jì)劃”。聯(lián)合港澳機(jī)構(gòu)建設(shè)38家大灣區(qū)青年家園，發(fā)行大灣區(qū)青年卡，開(kāi)通12355港澳臺(tái)青年服務(wù)熱線，并推出《粵港澳大灣區(qū)青年資訊通》，為港澳青年發(fā)展提供“一站式”服務(wù)，助力打通港澳青年來(lái)粵發(fā)展“最后一公里”。

3.廣東省工商聯(lián)與港澳主要商會(huì)日常溝通聯(lián)系，積極參與商會(huì)舉辦的活動(dòng)與來(lái)訪事宜

2004年，粵港澳主要商會(huì)高層圓桌會(huì)議由廣東省工商聯(lián)（總商會(huì)）、香港中華總商會(huì)、澳門中華總商會(huì)等粵港澳主要商會(huì)共同發(fā)起，現(xiàn)有正式成員商會(huì)16家，2023年舉辦了第21次會(huì)議。三地工商團(tuán)體攜手共進(jìn)，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心；聚焦整合優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步搭建合作服務(wù)平臺(tái)；聚焦產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；聚焦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心；聚焦大灣區(qū)青年發(fā)展，進(jìn)一步助力高水平人才高地建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供新思路，賦能新動(dòng)力。

總體上看，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布以來(lái)，以深圳、廣州、珠海為代表的內(nèi)地城市與港澳地區(qū)的社會(huì)組織之間的交流合作快速發(fā)展。

二 存在問(wèn)題

（一）社會(huì)組織自身能力有待加強(qiáng)

截至2022年12月，粵九市登記注冊(cè)各類社會(huì)組織41659個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)僅為5.3個(gè)，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家（一般超過(guò)50個(gè)）相比差距很大。而且粵九市社會(huì)組織主要集中在深圳、廣州、佛山三個(gè)城市，分別占比26.3%、18.7%、13.8%，合計(jì)占比達(dá)到58.8%，其他城市發(fā)展明顯滯后。社會(huì)組織除空間分布不均衡，類型分布也不平衡。根據(jù)社會(huì)組織任務(wù)性質(zhì)分類，包括行業(yè)性社會(huì)組織、聯(lián)合性社會(huì)組織、學(xué)術(shù)性社會(huì)組織、專業(yè)性社會(huì)組織等。在粵九市的社會(huì)組織中，行業(yè)性社會(huì)組織3443個(gè)，聯(lián)合性社會(huì)組織7834個(gè)，學(xué)術(shù)性社會(huì)組織1237個(gè)，專業(yè)性社會(huì)組織4905個(gè)，公益慈善類社會(huì)組織1115個(gè)，公益慈善類、技術(shù)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展明顯滯后。從行業(yè)分類來(lái)看，粵九市社會(huì)組織主要是教育類，占比高達(dá)54.7%；其次是社會(huì)服務(wù)類，占比為16.0%。社會(huì)組織過(guò)度集中在教育等領(lǐng)域，工商業(yè)服務(wù)、法律、職業(yè)及從業(yè)服務(wù)等專業(yè)類社會(huì)組織發(fā)展無(wú)法滿足群眾需求。同時(shí)，一些社會(huì)組織沒(méi)有完善的運(yùn)行管理制度，缺乏穩(wěn)定的資金、技術(shù)和專業(yè)人才保障，社會(huì)公信力也不夠強(qiáng)，嚴(yán)重制約了社會(huì)組織開(kāi)展有效的項(xiàng)目策劃、資金籌措、項(xiàng)目運(yùn)作等工作。

（二）現(xiàn)行政策影響港澳社會(huì)組織落地

受現(xiàn)有法規(guī)和政策的制約，港澳社會(huì)組織（非政府組織）對(duì)來(lái)粵落戶或開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作意愿較高，但實(shí)操較為謹(jǐn)慎，因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展和社會(huì)治理領(lǐng)域的合作開(kāi)放程度不及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。

隨著粵港澳深度融合發(fā)展，現(xiàn)行政策對(duì)港、澳、臺(tái)人士深度參與社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)給予了更寬松的條件，如《廣州市社會(huì)組織管理辦法（2015年修正本）》規(guī)定“港、澳、臺(tái)人士在本市投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體并在本市工商注冊(cè)的，可以擔(dān)任本市社會(huì)組織除法定代表人之外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批”。盡管如此，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及有關(guān)政策，審批條件一定程度上對(duì)港澳與珠三角資源要素在社會(huì)組織層面的深度交流與合作造成影響。根據(jù)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》和我國(guó)社會(huì)組織的監(jiān)管辦法，非政府組織到境內(nèi)設(shè)立代表處和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，需要在省級(jí)公安部門登記、備案，并由省級(jí)政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位，但現(xiàn)實(shí)中由于操作困難、意識(shí)和理解不同以及政府部門的意愿等因素制約，該條件一定程度上影響了港澳社會(huì)組織落地。

（三）培育發(fā)展平臺(tái)能力不足

現(xiàn)階段，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部對(duì)社會(huì)組織發(fā)展培育的力度還不夠大。一方面是缺乏長(zhǎng)期性和綜合性社會(huì)組織合作孵化平臺(tái)。比如，當(dāng)前對(duì)粵港澳青少年交流活動(dòng)資源統(tǒng)籌不足。另一方面缺乏大灣區(qū)社會(huì)組織間的生態(tài)鏈、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)及重大合作項(xiàng)目平臺(tái)。盡管大灣區(qū)基金會(huì)的數(shù)量居全國(guó)前列，但其溢出效應(yīng)不足，在行業(yè)內(nèi)部沒(méi)有形成一個(gè)有效的生態(tài)鏈。并且，現(xiàn)階段大灣區(qū)社會(huì)組織合作創(chuàng)新缺乏粵港澳三地政府的頂層設(shè)計(jì)與政策指引。

（四）資金資源支持力度不夠

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織合作創(chuàng)新處于快速發(fā)展階段，但資金不足嚴(yán)重制約了大灣區(qū)社會(huì)組織合作意向與行動(dòng)。一方面，公共財(cái)政的專項(xiàng)支持力度不夠，加上為社會(huì)組織提供金融服務(wù)的孵化基金、種子基金缺乏，導(dǎo)致當(dāng)前大灣區(qū)粵九市社會(huì)組織合作交流的相關(guān)經(jīng)費(fèi)基本上為社會(huì)組織自籌，資金壓力較大。另一方面，大灣區(qū)現(xiàn)有資金沒(méi)有充分發(fā)揮資助引導(dǎo)作用。當(dāng)前，大灣區(qū)社會(huì)組織資金主要源于政府、企業(yè)和公眾，來(lái)自基金會(huì)與慈善會(huì)的資助較為有限。

（五）合作交流的信息機(jī)制建設(shè)不足

粵港澳三地社會(huì)組織之間缺少信息的及時(shí)共享。究其根源，一方面是粵港澳三地在社會(huì)組織領(lǐng)域缺乏信息共享的技術(shù)平臺(tái)和政策支持；另一方面，內(nèi)地對(duì)跨境信息交換實(shí)施比較嚴(yán)格的管制，監(jiān)管部門立足信息安全，對(duì)任何跨境的信息流動(dòng)都保持敏感態(tài)度。此外，社會(huì)組織信息共享困難還因?yàn)楸O(jiān)管部門之間信息難以互通，廣東省民政部門、省內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門與港澳相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的信息交流渠道較少，省級(jí)層面對(duì)深圳市的社會(huì)組織基本信息采集較少，并且內(nèi)地主管部門對(duì)港澳社會(huì)組織管理制度了解不足，缺乏對(duì)港澳社會(huì)組織相關(guān)制度的系統(tǒng)性梳理。

三 粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織合作創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）高質(zhì)量發(fā)展合作創(chuàng)新平臺(tái)

粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織合作創(chuàng)新需要專門的平臺(tái)，通過(guò)合作創(chuàng)新平臺(tái)引導(dǎo)大灣區(qū)社會(huì)組織交流合作，探索港澳社會(huì)組織落地入戶，提升社會(huì)組織能力與服務(wù)水平，代表大灣區(qū)社會(huì)組織從業(yè)者發(fā)聲。廣州南沙已經(jīng)組建了粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織合作創(chuàng)新基地，擔(dān)負(fù)著聚集社會(huì)組織勢(shì)能，促進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理，擴(kuò)大對(duì)外交往，探索、推進(jìn)和深化穗港澳社會(huì)組織合作與交流的重任。

在自身建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)充分賦能大灣區(qū)各個(gè)社會(huì)組織合作創(chuàng)新基地，支持基地的人才、資金與鏈條建設(shè)，使之有能力完成自己的使命。要為各個(gè)基地搭建頂層設(shè)計(jì)的架構(gòu)，協(xié)調(diào)政府資源，規(guī)劃人員結(jié)構(gòu)，建立一支能夠承擔(dān)起責(zé)任的隊(duì)伍；要在財(cái)政上保證大灣區(qū)各個(gè)基地的基本開(kāi)支與活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確?；亻L(zhǎng)久的生命力；要充分拓展基地的合作方，通過(guò)社會(huì)辦基地，使之具有鏈接社會(huì)資源、自身拓展與“造血”的功能。

在業(yè)務(wù)方面，要積極推進(jìn)大灣區(qū)社會(huì)組織合作創(chuàng)新基地信息機(jī)制建設(shè)，使基地成為大灣區(qū)社會(huì)組織生態(tài)鏈的樞紐，建成大灣區(qū)社會(huì)組織信息庫(kù)；基地要通過(guò)同大灣區(qū)社會(huì)組織交流，匯集大灣區(qū)社會(huì)組織的利益表達(dá)，分析大灣區(qū)社會(huì)需求，形成自己獨(dú)特的研究能力與政策表達(dá)能力；基地要通過(guò)發(fā)布社會(huì)組織發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，舉辦論壇與培訓(xùn)班，提升大灣區(qū)社會(huì)組織的能力。

（二）積極試點(diǎn)推進(jìn)港澳社會(huì)組織落戶粵港澳大灣區(qū)

在積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，大灣區(qū)社會(huì)組織合作創(chuàng)新最為重要的是推進(jìn)港澳社會(huì)組織在大灣區(qū)合法注冊(cè)。應(yīng)當(dāng)選擇前海、橫琴與南沙，試點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)組織合法注冊(cè)。

以南沙區(qū)為例，為深入貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《南沙方案》）和廣東省委省政府、廣州市委市政府以及廣東省民政廳工作部署，全力支持南沙與橫琴、前海共同發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，共同引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)為引進(jìn)、發(fā)展一批國(guó)際智庫(kù)和符合南沙規(guī)劃發(fā)展、大灣區(qū)建設(shè)需要的頂尖社會(huì)組織落戶南沙以及優(yōu)質(zhì)資源集聚南沙創(chuàng)造政策上的便利，從而帶動(dòng)其所輻射的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資源在地實(shí)現(xiàn)對(duì)接與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)社會(huì)與科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

一是采用試點(diǎn)模式，即“意向機(jī)構(gòu)—設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和管理程序—政府部門認(rèn)證”。選定一批在重點(diǎn)領(lǐng)域與南沙有業(yè)務(wù)往來(lái)或發(fā)展意愿的愛(ài)國(guó)愛(ài)港（澳）港澳非政府組織，納入跨境社會(huì)組織合作創(chuàng)新白名單，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，由公共管理機(jī)關(guān)給予一定的主體豁免權(quán)，后續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，結(jié)合南沙發(fā)展需要，制定標(biāo)準(zhǔn)、程序與管理方案。

二是制定《廣州南沙跨境（港澳）社會(huì)組織合作創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入目錄》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入目錄》），重點(diǎn)社會(huì)組織建立一事一議制。依據(jù)《南沙方案》制定《準(zhǔn)入目錄》，由政府部門印發(fā)實(shí)施，鼓勵(lì)廣州南沙進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放，引導(dǎo)投資合作方向，管理合作項(xiàng)目。對(duì)符合《準(zhǔn)入目錄》的重點(diǎn)社會(huì)組織落戶提供一事一議制，由相關(guān)部門牽頭對(duì)接建立專班小組，建立對(duì)接機(jī)制，開(kāi)辟綠色通道，并由業(yè)務(wù)主管單位明確各重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)辦資金準(zhǔn)入門檻。

三是爭(zhēng)取允許符合條件的取得內(nèi)地永久居留資格的國(guó)際人才擔(dān)任民辦非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)法人代表并準(zhǔn)予登記。

四是對(duì)落戶痛點(diǎn)難點(diǎn)推行區(qū)域性試點(diǎn)政策，進(jìn)行創(chuàng)新突破。針對(duì)社會(huì)團(tuán)體區(qū)域限制，有條件的放寬會(huì)員分布，并明確港澳籍入會(huì)流程，允許港澳機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)起社會(huì)團(tuán)體和入會(huì)，并通過(guò)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)或入會(huì)章程等給予明確指導(dǎo)。針對(duì)名稱限制，相當(dāng)一部分港澳非政府組織的名稱具有品牌效應(yīng)和公信力，可通過(guò)制定《廣州南沙跨境（港澳）社會(huì)組織合作創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入目錄》《跨境合作創(chuàng)新“關(guān)鍵詞”目錄》等，有條件的允許保留或部分保留港澳機(jī)構(gòu)原名。

（三）探索建立粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織合作機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織合作創(chuàng)新不僅指突破體制障礙，推進(jìn)港澳社會(huì)組織落地，還包括大灣區(qū)內(nèi)地九個(gè)地市社會(huì)組織之間的合作交流。由于現(xiàn)行法規(guī)的限制，社會(huì)組織跨地域業(yè)務(wù)受到嚴(yán)格規(guī)范。業(yè)務(wù)活動(dòng)是社會(huì)組織合作交流的最大動(dòng)力，也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)組織交流合作的最核心內(nèi)容。廣東各級(jí)政府，特別是粵九市政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策試點(diǎn)，由易到難，探索放松對(duì)社會(huì)組織的地域限制。一是建立大灣區(qū)社會(huì)組織人才交流渠道，實(shí)現(xiàn)人才要素的便捷流通；二是積極打造大灣區(qū)社會(huì)組織典型品牌，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域品牌聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大品牌對(duì)整個(gè)大灣區(qū)乃至廣東全省的影響力；三是鼓勵(lì)社會(huì)組織通過(guò)承接政府職能轉(zhuǎn)移的方式，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍的全灣區(qū)化；四是推動(dòng)社會(huì)組織通過(guò)設(shè)立辦事處、聯(lián)系點(diǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)在整個(gè)大灣區(qū)多點(diǎn)布局。

（四）設(shè)立粵港澳大灣區(qū)社會(huì)組織項(xiàng)目創(chuàng)投

社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目能夠進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社會(huì)組織公益創(chuàng)投資金使用效益，推動(dòng)社會(huì)組織更好參與社會(huì)服務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，確保社會(huì)組織持續(xù)健康規(guī)范有序發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展大灣區(qū)社會(huì)組織公益創(chuàng)投，能夠激發(fā)大灣區(qū)11個(gè)城市社會(huì)組織參加大灣區(qū)建設(shè)積極性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多元力量，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。鼓勵(lì)大灣區(qū)各級(jí)政府同港澳政府等機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立大灣區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)投資金。申報(bào)主體包括港澳背景的社會(huì)組織、非政府組織境內(nèi)代表處，鼓勵(lì)社會(huì)組織與港澳非政府組織聯(lián)合投標(biāo)。港澳政府對(duì)公益項(xiàng)目扶持力度較大，在扶持資金監(jiān)管方面規(guī)范嚴(yán)格，通過(guò)設(shè)立大灣區(qū)創(chuàng)投計(jì)劃，建立與港澳資源合作的平臺(tái)，有助于指導(dǎo)并鼓勵(lì)項(xiàng)目主體申報(bào)香港（澳門）政府資助資金，雙向培育孵化社會(huì)組織，培育大灣區(qū)社會(huì)組織合作特色項(xiàng)目。

（五）積極引進(jìn)港澳社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與人才

港澳開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作更早，服務(wù)水平和服務(wù)能力也達(dá)到了世界先進(jìn)水平，并且建立了較為完善的社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)組織合作創(chuàng)新平臺(tái)與樞紐的作用，引進(jìn)港澳資源，建立一套符合內(nèi)地需求并達(dá)到世界先進(jìn)水平的社會(huì)組織從業(yè)人員培訓(xùn)、評(píng)估與考核標(biāo)準(zhǔn)。支持港澳社會(huì)組織將完善的社會(huì)服務(wù)人才培養(yǎng)支援體系引進(jìn)內(nèi)地，充分發(fā)揮港澳在社會(huì)服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，與內(nèi)地社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，引導(dǎo)在粵設(shè)立的港澳社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)地社工的培養(yǎng)，通過(guò)培養(yǎng)一批高水準(zhǔn)的內(nèi)地社工而非直接聘用香港、澳門社工，減輕該類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)用人成本高的困難；另一方面，引導(dǎo)港澳社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以內(nèi)地社區(qū)中心為根據(jù)地，引進(jìn)香港、澳門特色社工培訓(xùn)，如工作坊培訓(xùn)、督導(dǎo)培訓(xùn)以及活動(dòng)展示等，彌補(bǔ)內(nèi)地在社會(huì)工作人才專業(yè)培訓(xùn)方面的短板，發(fā)揮香港、澳門機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長(zhǎng)。

（六）積極打造社會(huì)組織合作創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

在橫琴、前海、南沙探索社會(huì)組織合作創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以橫琴、前海、南沙為平臺(tái)，探索開(kāi)展港澳社會(huì)組織人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索建立粵港澳跨境社會(huì)福利信息系統(tǒng)，探索粵港澳社會(huì)福利和慈善事業(yè)合作的體制機(jī)制，成立粵港澳大灣區(qū)社會(huì)服務(wù)基金，建立港澳與內(nèi)地社會(huì)福利界交流合作基地，建立粵港澳社工專業(yè)培訓(xùn)基地，開(kāi)展社會(huì)（社區(qū)）服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)（專業(yè)）資格互認(rèn)，探索港澳養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以服務(wù)購(gòu)買的方式運(yùn)營(yíng)各類社會(huì)服務(wù)中心。同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)展社會(huì)組織創(chuàng)新試驗(yàn)，比如科技合作試驗(yàn)、國(guó)際交往合作試驗(yàn)等，拓展國(guó)際科技交流渠道，構(gòu)建開(kāi)放信任合作格局。

作者/粵港澳大灣區(qū)（南沙）社會(huì)組織合作創(chuàng)新基地課題組

通訊員/粟華英

編輯/劉秀