摘要：深圳已經(jīng)具有可觀的人才儲(chǔ)備和人才培養(yǎng)能力，但仍存在供需錯(cuò)配、區(qū)域不均衡、人才成本高、發(fā)展空間受限，以及原始創(chuàng)新導(dǎo)向不明確等問(wèn)題。應(yīng)順勢(shì)讓人才有序循環(huán)起來(lái)，調(diào)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人才資源，預(yù)見性破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才矛盾，既要在市場(chǎng)中提升人才待遇，又要在共享中降低企業(yè)人才成本。本文結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：人才大循環(huán) 創(chuàng)新生態(tài) 巴斯德象限 深圳

深圳作為后發(fā)的一線城市，建立了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)存在大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)相對(duì)薄弱等問(wèn)題。2020年，深圳被確定為綜合性國(guó)家科學(xué)中心，近年來(lái)通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)自建方式相結(jié)合，已經(jīng)擁有了南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)、中山大學(xué)（深圳）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）和北大深圳研究生院、清華國(guó)際研究生院等高校，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的鵬城實(shí)驗(yàn)室、深圳灣實(shí)驗(yàn)室，以及處于籌建狀態(tài)的幾所大學(xué)，深圳的高等教育與科研已經(jīng)在較高起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破，改變了深圳傳統(tǒng)的企業(yè)主導(dǎo)科研的狀況，建立了完備的產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)和硬件。如何讓創(chuàng)新部門有機(jī)聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化對(duì)深圳是一個(gè)重要的新課題，讓珍貴的人才和昂貴的科學(xué)設(shè)施創(chuàng)造持久的效益是深圳科技事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重中之重。

習(xí)近平總書記在2021年召開的中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。要強(qiáng)化效益意識(shí)和柔性引才理念，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。這為人才工作指引了方向。深圳近年來(lái)根據(jù)需要對(duì)人才工作做出了重要的改革，為新時(shí)代深圳借粵港澳大灣區(qū)人才資源推進(jìn)“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓了新的思路，人才工作事關(guān)多項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)不斷深入思考與改進(jìn)。

一 深圳人才建設(shè)發(fā)展的成績(jī)與問(wèn)題

（一）人才事業(yè)發(fā)展成績(jī)

截至2022年底，深圳共有全職院士86人，高層次人才2.2萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員超19萬(wàn)人，各類人才總量超663萬(wàn)人，深圳迎來(lái)了人才聚集高峰。同期，深圳境內(nèi)外上市企業(yè)有535家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2.1萬(wàn)家。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略人才的支撐，上述數(shù)據(jù)說(shuō)明深圳的人才政策極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了人才體量的增加。深圳的人才工作體系改革力度很大，包括設(shè)立特聘崗位制度，著力構(gòu)建“能力+業(yè)績(jī)”的人才評(píng)價(jià)體系，著力突出“以事?lián)袢?、人崗相適”，分領(lǐng)域、分賽道評(píng)價(jià)遴選高精尖人才等，通過(guò)項(xiàng)目懸賞制吸引全球人才“揭榜掛帥”，支持校企聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室，靶向引進(jìn)全球高精尖缺人才，大力促進(jìn)國(guó)際人才交流合作，推動(dòng)科學(xué)儀器設(shè)備開放共享等，這些都是國(guó)際上較為先進(jìn)的做法。當(dāng)前，深圳提出打造“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，需要以較高的效率和合理的成本用好人才。

（二）人才供需結(jié)構(gòu)失衡

以辯證的觀點(diǎn)來(lái)看，人才既稀缺，也過(guò)剩。知名大學(xué)的畢業(yè)生和高級(jí)人才青睞穩(wěn)定的政府、國(guó)企、事業(yè)單位和高收入的互聯(lián)網(wǎng)“大廠”，而處于成長(zhǎng)期的企業(yè)由于不確定性較高，人才需求無(wú)法得到充分滿足，形成比較普遍的人才供需錯(cuò)配。人才結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配對(duì)深圳影響較大，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了華為、騰訊等“大廠”和原特區(qū)知名企業(yè)，即使被認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)也普遍存在中高端人才匱乏、人才成本過(guò)高、留住人才困難等難題，原關(guān)外制造業(yè)企業(yè)尤為明顯。同時(shí)，深圳的高學(xué)歷人才群體也存在就業(yè)方向極為狹窄、內(nèi)卷嚴(yán)重、技能不能充分施展等問(wèn)題，嚴(yán)重制約深圳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上討論較多的國(guó)內(nèi)外一流高校博士應(yīng)聘深圳小學(xué)老師的新聞就是例證。我們不能將之歸咎為社會(huì)價(jià)值觀問(wèn)題，一方面，這是全球產(chǎn)能與資本過(guò)剩階段的必然現(xiàn)象；另一方面，高校脫離現(xiàn)實(shí)的知識(shí)培養(yǎng)體系也是重要原因。

（三）人才成本高企

人才成本包括人才的生活成本和企事業(yè)單位的用人成本，前者推高后者，同時(shí)人才的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)觀念也推高人才成本。與北京、上海、廣州相比，深圳的產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，科研部門體量較小，城市歷史文化差距明顯，房?jī)r(jià)和物價(jià)水平較高，因此在高層次人才的吸引力較弱。而杭州、成都、重慶、西安、武漢等地經(jīng)濟(jì)水平和總量雖然落后于深圳，但新產(chǎn)業(yè)比深圳更為活躍，生活成本遠(yuǎn)低于深圳，追趕態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。深圳吸引人才的成本難以降低。在社會(huì)觀念上，中國(guó)已經(jīng)形成了尊重人才、重視人才的一致態(tài)度，人才作為重要的創(chuàng)新發(fā)展資源，成本上高于從業(yè)者已經(jīng)被社會(huì)接受。但對(duì)企業(yè)而言，這種社會(huì)壓力造成成本上升，如果沒(méi)有超額利潤(rùn)，人才的負(fù)擔(dān)就會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的障礙。從2021年的數(shù)據(jù)看，深圳的科研與技術(shù)服務(wù)人員的薪金水平僅次于北京。

科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)包括研究和試驗(yàn)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)以及科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)，該行業(yè)是推動(dòng)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新的重要?jiǎng)恿Γ虼?，該行業(yè)就業(yè)人員的平均工資在一定程度上代表著該城市的人才成本。深圳市的房?jī)r(jià)位居全國(guó)前列，會(huì)降低一部分人才的落戶意愿。一邊是生活成本高，另一邊是企業(yè)人才成本負(fù)擔(dān)重，杭州、蘇州等城市對(duì)深圳的追趕態(tài)勢(shì)顯著，需要在不降低人才待遇的同時(shí)，找到降低企業(yè)成本的方法。

（四）高校人才內(nèi)卷

深圳高層次人才增量顯著的區(qū)域在高校。隨著眾多國(guó)內(nèi)外一流高校在深圳落戶，深圳的人才培養(yǎng)能力也在快速提升，但高校在人才運(yùn)用方面存在一些問(wèn)題。一是部分高校發(fā)展存在急功近利的問(wèn)題，看中國(guó)際排名，優(yōu)先發(fā)展的方向往往是論文數(shù)量較多的領(lǐng)域，這是可以理解的，但并不可取。二是人才的科研基礎(chǔ)和科研環(huán)境相比科教事業(yè)發(fā)展較為充分的城市尚顯不足，需要更多時(shí)間積累。三是在考核和晉升壓力下，高校教師和科研工作者扎堆在學(xué)術(shù)論文發(fā)表方面內(nèi)卷，解決企業(yè)技術(shù)問(wèn)題的科研活動(dòng)缺少承認(rèn)，不被納入考核與晉升，勝出者往往是善于發(fā)表驗(yàn)證性論文的科研工作者，這些成果的投入與社會(huì)價(jià)值相比過(guò)低，而這些人才集聚本身也會(huì)對(duì)原創(chuàng)性成果產(chǎn)生抑制作用。針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)開展了破“五唯”、大力發(fā)展職業(yè)教育等政策。深圳積極響應(yīng)破“五唯”的政策導(dǎo)向，在2021年廢止了《深圳市人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2015年）》《深圳市海外高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2016年）》兩個(gè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)人才評(píng)價(jià)硬指標(biāo)的文件，但短期內(nèi)和微觀上還需要深圳根據(jù)具體情況來(lái)解決許多配套問(wèn)題。

（五）高層次人才和國(guó)際化水平較低

盡管深圳的高層次人才數(shù)量不斷增加，但深圳高層次人才的國(guó)際化水平仍然較低，截至2019年，深圳持工作類證件的外國(guó)專家有1.67萬(wàn)人，僅占全市常住人口的0.2%，遠(yuǎn)低于硅谷（67%）、紐約（36%）、新加坡（33%）和香港（8%）等世界先進(jìn)城市和地區(qū)，尚未成為國(guó)際化高精尖缺人才聚集地。[3]在此背景下，深圳市出臺(tái)了《深圳市外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》來(lái)提高國(guó)際化人才吸引力，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才體系。

（六）原創(chuàng)性成果不足

深圳產(chǎn)業(yè)從出口加工到高新技術(shù)的異軍突起已經(jīng)在國(guó)際市場(chǎng)上建立了聲譽(yù)，很多企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”，繼續(xù)走“模仿—學(xué)習(xí)—改進(jìn)”的創(chuàng)新之路已經(jīng)行不通。深圳的科研需要原創(chuàng)性的東西，雖然這是全國(guó)都存在的問(wèn)題，但深圳更為迫切，因?yàn)樯钲诋a(chǎn)業(yè)升級(jí)的下一步就要靠創(chuàng)新。深圳應(yīng)該在機(jī)制上創(chuàng)新，促進(jìn)原創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)發(fā)明的出現(xiàn)。

總結(jié)而言，相比深圳創(chuàng)新的“四個(gè)90%”[4]的階段，深圳的創(chuàng)新環(huán)境已發(fā)生質(zhì)變，具備了產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展的條件，核心問(wèn)題是解決原創(chuàng)性科研的產(chǎn)生機(jī)制，關(guān)鍵在于如何用好當(dāng)前的人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。這是一個(gè)新課題、大課題，需要立足高質(zhì)量發(fā)展的新階段進(jìn)一步深化改革。

二 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明人才循環(huán)非常必要

美國(guó)在生成式人工智能方面的應(yīng)用突破，如ChatGPT、微軟Bing+AI，再次讓我們認(rèn)識(shí)到美國(guó)科學(xué)技術(shù)強(qiáng)大的原創(chuàng)性，它是美國(guó)科技作為領(lǐng)導(dǎo)者的客觀基礎(chǔ)。中國(guó)不應(yīng)該每個(gè)產(chǎn)業(yè)都“等待”美國(guó)原創(chuàng)性技術(shù)出現(xiàn)后再去追趕。如何實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性發(fā)明，中國(guó)需要系統(tǒng)思考，深圳需要認(rèn)真領(lǐng)悟。

基礎(chǔ)研究需要消耗大量的資源，如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力更是一個(gè)世界性難題，被稱為創(chuàng)新的“死亡峽谷”，全球只有美國(guó)擁有一定的成功經(jīng)驗(yàn)。從機(jī)構(gòu)之間的創(chuàng)新協(xié)作看，美國(guó)大學(xué)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究，小型初創(chuàng)公司負(fù)責(zé)發(fā)明應(yīng)用，大型企業(yè)則負(fù)責(zé)產(chǎn)品制造和銷售；但從人的角度看，美國(guó)科技相關(guān)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，使得人才能夠通過(guò)便捷的方式在不同機(jī)構(gòu)之間循環(huán)，大量金融企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)推動(dòng)人才與信息的循環(huán)。

（一）經(jīng)驗(yàn)一：整合產(chǎn)學(xué)研，培養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)，完善人才的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

研發(fā)包含科學(xué)研究和產(chǎn)品開發(fā)兩種不同性質(zhì)的活動(dòng)，科學(xué)研究是以學(xué)術(shù)興趣為導(dǎo)向，而產(chǎn)品開發(fā)是以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向，美國(guó)用于開發(fā)的比例占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的2/3。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)在軍事技術(shù)上取得的突破由大型公司迅速轉(zhuǎn)化為商業(yè)產(chǎn)品，迎來(lái)了大型工業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展的黃金時(shí)代。隨著聯(lián)邦政府資助的研究型大學(xué)逐步成為基礎(chǔ)研究的載體，以及20世紀(jì)80年代后美國(guó)反壟斷的放松，美國(guó)逐步創(chuàng)造了一種由政府、大學(xué)、小型科技公司和大公司分工合作的新生態(tài)，即大學(xué)從事研究工作，小型科技公司把研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)明，大型公司專注于產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)化過(guò)程，這一新生態(tài)為創(chuàng)新的“死亡峽谷”架設(shè)了橋梁。在接力過(guò)程中，政府與風(fēng)險(xiǎn)投資給不同主體提供資金支持。

（二）經(jīng)驗(yàn)二：促進(jìn)科研人員與產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，不進(jìn)則退

1980年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了著名的《拜杜法案》（Bayh-Dole Act），允許大學(xué)支配政府資助的發(fā)明專利使用權(quán)，發(fā)明人和大學(xué)可以分享專利的經(jīng)濟(jì)利益?！栋荻欧ò浮窐O大地提升了美國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率，增加了社會(huì)總財(cái)富。大學(xué)的科研人員發(fā)現(xiàn)利用其職務(wù)發(fā)明創(chuàng)辦自己的公司具有吸引力和可行性，如磁共振、重組乙肝疫苗、原子力顯微鏡和谷歌的網(wǎng)頁(yè)算法等都來(lái)自大學(xué)的研究成果。大量社會(huì)組織、協(xié)會(huì)和校友會(huì)在創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。美國(guó)科研人員的自由度較高，但政策導(dǎo)向發(fā)揮了重要作用，國(guó)家鼓勵(lì)科研工作者與國(guó)家需要結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，自然科學(xué)與工程領(lǐng)域的科研工作者需要有足夠的經(jīng)費(fèi)才能維持自身的科研條件。

（三）經(jīng)驗(yàn)三：發(fā)揮大學(xué)在創(chuàng)新中的核心地位，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間對(duì)接

第二次世界大戰(zhàn)后，研究型大學(xué)成長(zhǎng)為基礎(chǔ)研究的主要承擔(dān)者。1953年，大學(xué)只承擔(dān)30%的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，到1996年已經(jīng)承擔(dān)超過(guò)60%的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目并穩(wěn)定保持至今，另外大學(xué)還承擔(dān)15%的應(yīng)用研究。研究型大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自聯(lián)邦政府。廣為人知的斯坦福工業(yè)園，為硅谷點(diǎn)燃了科技創(chuàng)新的火種。20世紀(jì)80年代中期至整個(gè)90年代，硅谷由斯坦福大學(xué)教師和學(xué)生創(chuàng)辦的公司或有大學(xué)背景的公司，占比高達(dá)70%以上，其中不乏英特爾、AMD、NSC等明星公司。

歐洲國(guó)家與美國(guó)有很多相似之處，德國(guó)研究型大學(xué)的基礎(chǔ)研究占全部基礎(chǔ)研究的75%。發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新的核心思想都是重視打造產(chǎn)學(xué)研一體化鏈條，促進(jìn)人才從思想技術(shù)交流到人事交流的不同層級(jí)雙向流動(dòng)。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)作為后來(lái)者，在創(chuàng)新系統(tǒng)方面，引進(jìn)消化國(guó)外技術(shù)的能力強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力相對(duì)弱，這種格局對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是不利的，因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無(wú)太多先例可循。

（四）經(jīng)驗(yàn)四：只有原創(chuàng)性的成果方能入選各種獎(jiǎng)勵(lì)，密切聯(lián)系社會(huì)重大需求與發(fā)展

西方科學(xué)界大獎(jiǎng)多注重成果是否具有可被時(shí)間檢驗(yàn)的原創(chuàng)性和重要性，而不是發(fā)表期刊的等級(jí)。以諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)來(lái)說(shuō)，中國(guó)科學(xué)院院士、河北大學(xué)校長(zhǎng)康樂(lè)教授總結(jié)了其中的規(guī)律。第一，諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)在設(shè)立的時(shí)候，主要是想解決人類的病痛，那些重要的生理進(jìn)展，比如血型、視神經(jīng)的發(fā)現(xiàn)和腦的結(jié)構(gòu)等，都獲得過(guò)諾貝爾獎(jiǎng)。第二，生命現(xiàn)象的同一性規(guī)律的認(rèn)識(shí)，如生物的遺傳規(guī)律，DNA轉(zhuǎn)錄成RNA，翻譯成蛋白質(zhì)，不管什么生物都具備這一規(guī)律，所以是生命同一性規(guī)律的認(rèn)識(shí)。第三，重要疾病的控制和藥物的研發(fā)，歷史上有6個(gè)研究瘧疾的人獲得過(guò)諾貝爾獎(jiǎng)；肺結(jié)核、性病、熱帶寄生蟲和傳染病的研究者也都獲得過(guò)；還有一些帶動(dòng)科學(xué)發(fā)展的藥物開發(fā)、方法創(chuàng)新，比如大家熟悉的PCR技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因編輯技術(shù)等，都是方法學(xué)的創(chuàng)新。第四，其他的重要突破，比如研究蜜蜂的行為、人類的遺傳學(xué)，都是重要的發(fā)現(xiàn)。從比重看，獲獎(jiǎng)最多的是重要的生命現(xiàn)象同一性規(guī)律的認(rèn)識(shí)，就是挖掘生命的本質(zhì)，大約占46%。排第二的是重要疾病的控制和藥物的研發(fā)，將近20%。方法學(xué)的創(chuàng)新占11%。然后就是一些其他有意義的研究，還有生理學(xué)的研究。傳統(tǒng)的生理學(xué)問(wèn)題在早期都已經(jīng)得到逐步解決了，如今很難再有普通的生理學(xué)研究獲獎(jiǎng)了，所以這個(gè)比重是下降的。

三 促進(jìn)人才大循環(huán)機(jī)制的具體建議

根據(jù)對(duì)深圳創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀和西方經(jīng)驗(yàn)的分析，深圳的人才工作痛點(diǎn)比較明顯。受城市產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、與房?jī)r(jià)相關(guān)的生活成本過(guò)高、其他城市的競(jìng)爭(zhēng)等因素制約，深圳對(duì)人才的吸引力只具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)和局部?jī)?yōu)勢(shì)，但當(dāng)前深圳比其他城市更需要原始創(chuàng)新引領(lǐng)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，深圳在提升高層次人才的收入和發(fā)展空間的同時(shí)，也要讓企業(yè)降低獲得科技服務(wù)的成本，提升便利性，引導(dǎo)科研工作者為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，追求原始創(chuàng)新。據(jù)此，我們提出人才資源大循環(huán)的建議。

（一）意義與路徑

第一，人才大循環(huán)是“一國(guó)兩制”事業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)，有利于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、深圳提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)可行的政策實(shí)踐。第二，人才大循環(huán)符合共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代趨勢(shì)，通過(guò)增加人才的流動(dòng)性，讓昂貴的人才資源得到更為充分的利用，從而有效降低企業(yè)成本，讓人才發(fā)揮更大效益。第三，人才需要激發(fā)，高層次人才具有追求馬斯洛更高需求層次的心理需要，過(guò)于單調(diào)的科研環(huán)境，讓科研人才缺乏足夠?qū)拸V的視野、收入過(guò)于依賴現(xiàn)有渠道，人才大循環(huán)通過(guò)建立引導(dǎo)機(jī)制，可以拓寬人才的人脈，了解社會(huì)重大需求，獲得更多合法收入，避免學(xué)術(shù)脫離現(xiàn)實(shí)。第四，產(chǎn)學(xué)研一體化體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)合作、資源共享和人才對(duì)接三個(gè)方面，人才對(duì)接是重中之重，是深圳開展科研儀器共享等重要政策的社會(huì)基礎(chǔ)。第五，通過(guò)改進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)和配套措施，推動(dòng)原始創(chuàng)新，鼓勵(lì)一系列原創(chuàng)性成果誕生于深圳。

對(duì)于人才大循環(huán)的政策制定，要充分考慮我國(guó)不同部門之間聯(lián)系不強(qiáng)、行政壁壘有待消除、社會(huì)文化含蓄內(nèi)斂等特點(diǎn)，應(yīng)建立適度增強(qiáng)的制度和機(jī)制來(lái)促進(jìn)人才循環(huán)，在人才交流中推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程。

（二）建議

1.降低行政壁壘，鼓勵(lì)大灣區(qū)內(nèi)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的研究人員以各種形式與產(chǎn)業(yè)對(duì)接

區(qū)域內(nèi)才智流動(dòng)有成功的歷史經(jīng)驗(yàn)可循，改革開放初期上海的“星期天工程師”曾推動(dòng)了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今天，整個(gè)大灣區(qū)的人才都應(yīng)該能為深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所用。人才主管部門應(yīng)提供集中調(diào)度、雙向選擇的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，以及提供包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律在內(nèi)的基礎(chǔ)服務(wù)；建立粵港澳大灣區(qū)專家?guī)臁⒘鲃?dòng)科研工作站，簡(jiǎn)化和統(tǒng)一人才認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以制度化的方式為科研活動(dòng)提供雙向?qū)樱m度減免審批流程和相關(guān)稅費(fèi)。統(tǒng)一規(guī)范高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)高級(jí)人才服務(wù)大灣區(qū)的限制，簡(jiǎn)化人事、經(jīng)費(fèi)的管理。2023年初，國(guó)家出入境管理局已經(jīng)在大灣區(qū)內(nèi)試點(diǎn)實(shí)施往來(lái)港澳人才簽注政策，從國(guó)家政策的角度具備了人才大循環(huán)的條件。

對(duì)深圳部分高校相關(guān)政策的質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，高校對(duì)教師的社會(huì)活動(dòng)事實(shí)上持消極態(tài)度，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是審批層次高、流程復(fù)雜（部分高校需要黨政聯(lián)席會(huì)議審批，而廣泛公示也增加了社會(huì)壓力），應(yīng)該從審批制修改為登記制。二是崗位和專業(yè)限制過(guò)細(xì)，如嚴(yán)格要求與本專業(yè)相符，不允許科研之外的崗位。這種規(guī)定不符合跨學(xué)科、產(chǎn)學(xué)研融合的趨勢(shì)，應(yīng)予以放寬。三是忽視哲學(xué)、人文、社會(huì)科學(xué)的融合，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)人文社科走入深圳企業(yè)，為技術(shù)發(fā)展提供人文思考和方向引導(dǎo)。高校不應(yīng)以狹隘的視角看待本單位的得失和過(guò)度看重活動(dòng)是否有利于自身排名，要允許如香港科技大學(xué)李澤湘教授那樣的戰(zhàn)略學(xué)者深度介入產(chǎn)業(yè)，為深圳創(chuàng)新發(fā)揮更大的作用。

2.打通高校和科研機(jī)構(gòu)人才深入產(chǎn)業(yè)的渠道，建議強(qiáng)制要求職稱評(píng)定和崗位晉升需要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)

交流掛職是我國(guó)培養(yǎng)干部與提升人才綜合素質(zhì)的常用方法。高校和科研單位的科技工作者很少走出校門，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更缺乏社會(huì)聯(lián)系，因此，要求這些高層次人才在一段時(shí)間里深入產(chǎn)業(yè)，有利于高層次人才實(shí)現(xiàn)知行合一，也有利于企業(yè)和專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。過(guò)去高校入職和晉升經(jīng)常與出國(guó)進(jìn)修經(jīng)歷掛鉤，從當(dāng)前的國(guó)情看，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷掛鉤是適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段的人才指揮棒，深圳應(yīng)先行先試。

隨著中國(guó)新生人口數(shù)量減少，高校規(guī)模將在未來(lái)出現(xiàn)過(guò)剩，當(dāng)前高校教師面臨“非升即走”的大環(huán)境壓力。政府搭建平臺(tái)讓高學(xué)歷人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，可以拓寬相關(guān)人才的事業(yè)發(fā)展方向。引導(dǎo)一部分高校人才進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的好處頗多，在此不一一詳述。

3.高校和實(shí)驗(yàn)室設(shè)置定期崗位，引導(dǎo)高新技術(shù)行業(yè)人才短期進(jìn)入高校和科研機(jī)構(gòu)

根據(jù)深圳市內(nèi)各高校、研究機(jī)構(gòu)的規(guī)模特點(diǎn)和學(xué)科設(shè)置，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)增設(shè)一定數(shù)量的確定期限的研究崗位，引導(dǎo)具有相關(guān)領(lǐng)域能力的企業(yè)高級(jí)人才進(jìn)入高校和科研單位，一方面開展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科研和人才培養(yǎng)工作，增強(qiáng)人員的相互聯(lián)系與合作；另一方面，可以充分回收利用具有豐富經(jīng)驗(yàn)和研發(fā)能力，但由于各種原因離開高科技企業(yè)的工作人員（尤其是應(yīng)對(duì)“35歲現(xiàn)象”），起到科技孵化箱的作用，防止人才浪費(fèi)。

4.推廣“華為軍團(tuán)難題”經(jīng)驗(yàn)，改革科研項(xiàng)目方式方法，把企業(yè)的科研需要作為科研項(xiàng)目發(fā)包，引導(dǎo)科研人員深入企業(yè)，在地化完成科研項(xiàng)目

華為先行先試，以“華為軍團(tuán)難題”為導(dǎo)向，吸引高?？蒲辛α拷野駫鞄?，解決問(wèn)題?？梢钥偨Y(jié)華為經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸收企業(yè)難題并將之發(fā)包轉(zhuǎn)化為科研課題，同時(shí)引導(dǎo)高校改革科研，鼓勵(lì)科研工作者承接企業(yè)課題，去企業(yè)完成課題，打通企業(yè)和高校實(shí)驗(yàn)室之間的雙向交流，實(shí)現(xiàn)共贏。在2020年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》中，規(guī)定賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)科技成果所有權(quán)的，單位與科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)可以約定共同共有或者按份共有。但在實(shí)際操作中尚有管理上的不兼容之處，如從事技術(shù)兼職工作數(shù)量和時(shí)間的限制等，以及過(guò)于煩瑣的審查，在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化完善。

5.追求原始創(chuàng)新，必須改革人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用巴斯德象限科學(xué)評(píng)價(jià)人才，獎(jiǎng)勵(lì)原始創(chuàng)新，砍掉“灌水”科研，避免劣幣驅(qū)逐良幣，推動(dòng)深圳科研高質(zhì)量發(fā)展

改革開放以來(lái)，中國(guó)學(xué)術(shù)逐步與世界接軌，形成了一種以引進(jìn)消化吸收為主的科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)需要向原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科研轉(zhuǎn)型，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)探索轉(zhuǎn)向。深圳的下一步產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)沒(méi)有石頭可以摸，必須開展原創(chuàng)性研究，否則十多所高校與實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行，將給深圳帶來(lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不是增加收益。深圳在不斷改革優(yōu)化人才評(píng)價(jià)的工作中，應(yīng)注意海外名校學(xué)歷不是人才唯一的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建議采用巴斯德象限，即以學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)人才，這一標(biāo)準(zhǔn)可以量化，也可以看到哪些是有價(jià)值的科研，哪些是“灌水”的科研。

普林斯頓大學(xué)教授唐納德·司托克斯（Donald Stokes）在1997年出版的著作《巴斯德象限：基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新》對(duì)于測(cè)量科技領(lǐng)域的價(jià)值具有重要的坐標(biāo)意義。司托克斯列舉了法國(guó)科學(xué)家微生物學(xué)之父、巴斯德消毒法發(fā)明人巴斯德（Louis Pasteur）和美國(guó)曼哈頓計(jì)劃的例子，用理論創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用兩個(gè)維度來(lái)檢測(cè)科技創(chuàng)新的價(jià)值，這是一個(gè)關(guān)于科學(xué)與技術(shù)相互關(guān)系的概念模型，也稱為科學(xué)研究的象限模型。

第一象限和第三象限分別是理論價(jià)值較高和應(yīng)用價(jià)值較高的原創(chuàng)性研究，而第二象限既有理論突破也有重大應(yīng)用價(jià)值，是最有價(jià)值的創(chuàng)新。第四象限的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值都比較低，眾多重復(fù)性、驗(yàn)證性的研究屬于這個(gè)象限，這個(gè)象限可以發(fā)表大基數(shù)的論文，其中不乏頂刊論文，從事這種類型的研究屬于“灌水”科研。用巴斯德象限去檢驗(yàn)科研人員的成果，有沒(méi)有價(jià)值一目了然，而且巴斯德象限可以量化，對(duì)于評(píng)價(jià)科研成果來(lái)說(shuō)是目前最科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。深圳的科研大獎(jiǎng)也可以參照?qǐng)?zhí)行。

6.引導(dǎo)在深高校以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，傾斜培養(yǎng)專家型、應(yīng)用型、跨學(xué)科的高級(jí)人才

高校的根本是人才培養(yǎng)，應(yīng)改變過(guò)去脫離現(xiàn)實(shí)的以專業(yè)化學(xué)術(shù)訓(xùn)練為主的人才培養(yǎng)模式，這種模式造成了作為科研主力的名校畢業(yè)生扎堆出國(guó)或在國(guó)內(nèi)堆積在政府與事業(yè)單位的現(xiàn)象。學(xué)科設(shè)置上要以面向中國(guó)發(fā)展需要為主原則，培養(yǎng)跨專業(yè)的專家型人才，服務(wù)中國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)。應(yīng)探索與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，探索把畢業(yè)論文與企業(yè)研發(fā)困難結(jié)合，這樣既能為企業(yè)提供合適的人才，銜接高校與產(chǎn)業(yè)，又能擴(kuò)大學(xué)生就業(yè)范圍，減少高級(jí)人才扎堆公務(wù)員、事業(yè)單位的問(wèn)題。哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）研究生院在建院初期曾有較成功的嘗試，可以總結(jié)推廣。深圳建設(shè)了眾多大學(xué)，有些大學(xué)潛意識(shí)里以培養(yǎng)畢業(yè)生輸送國(guó)外為榮，只關(guān)注與西方學(xué)術(shù)對(duì)接，忽視與本土產(chǎn)業(yè)對(duì)接，這種傾向需要糾正，讓深圳培養(yǎng)的高級(jí)人才留下來(lái)、發(fā)展好。建議以指令形式貫徹，培養(yǎng)一大批融會(huì)貫通的行業(yè)專家。

作者/李杰 丁百川 張猛 

通訊員/粟華英

編輯/劉秀