摘要：打造世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)是粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源和消費(fèi)力集聚的必然選擇，也是發(fā)揮已有基礎(chǔ)和推進(jìn)未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)取向?；浉郯拇鬄硡^(qū)打造世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)需要從供給側(cè)與需求側(cè)雙向發(fā)力，從消費(fèi)資源供給上拓寬視野、深挖潛力、優(yōu)化布局和創(chuàng)新供給方式，同時(shí)加強(qiáng)需求管理，以優(yōu)化環(huán)境、完善制度、強(qiáng)化特色和做好營(yíng)銷工作，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)力的集聚，提升消費(fèi)獲得感。大灣區(qū)城市群各成員要在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，注重協(xié)同發(fā)展，提升系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力，聯(lián)手做強(qiáng)相關(guān)支撐條件，共同構(gòu)筑世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū) 國(guó)際消費(fèi)中心 資源配置

“建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范”[2]，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)高質(zhì)量世界級(jí)城市群建設(shè)的根基在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的提升，其中消費(fèi)力的提升是做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要表現(xiàn)。因此，把世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)的打造作為粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群建設(shè)的重要內(nèi)容，提升大灣區(qū)對(duì)海內(nèi)外消費(fèi)資源的集聚，可以推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游的灣區(qū)建設(shè)，更可以做大服務(wù)國(guó)家內(nèi)需增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)流量，做強(qiáng)對(duì)國(guó)際人流商流物流資金流的吸引力，把大灣區(qū)進(jìn)一步建成新時(shí)代高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展新高地和服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要引擎。

一 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)的背景與基礎(chǔ)

（一）建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)是時(shí)代的選擇

在“十四五”開(kāi)局之年的2021年，國(guó)家正式啟動(dòng)了國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，體現(xiàn)了新形勢(shì)下打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展極的需要。通過(guò)構(gòu)建國(guó)際消費(fèi)資源的集聚中心，形成國(guó)家乃至全球消費(fèi)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮消費(fèi)引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用。首批建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心的城市包括全部直轄市及廣州市。直轄市在我國(guó)城市體系中具有經(jīng)濟(jì)體量較大、資源配置自主性較強(qiáng)、發(fā)展極功能較為顯著的特點(diǎn)，因此率先建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的條件比較充分；而廣州市作為唯一被列入首批建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的副省級(jí)城市，既是因?yàn)閺V州具有千年商都和海上絲路樞紐城市的歷史基礎(chǔ)，也是因?yàn)閺V州在改革開(kāi)放初期是我國(guó)率先搞活商貿(mào)流通市場(chǎng)的先行者，更是基于廣州是我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省廣東省省會(huì)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心樞紐。

從我國(guó)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的首批布局看，雖然只有5個(gè)城市，但已經(jīng)分布在我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域：長(zhǎng)三角的上海市、京津冀的北京市和天津市、珠三角/粵港澳大灣區(qū)的廣州市、成渝都市圈的重慶市。這一布局客觀上反映了這幾大區(qū)域板塊對(duì)我國(guó)提升內(nèi)需和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這些具有影響全局的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域進(jìn)一步發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)所寄予的厚望。由此可見(jiàn)，首批建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市所在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也應(yīng)該乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，把提升區(qū)域消費(fèi)力作為重要的發(fā)展機(jī)遇和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的發(fā)展取向。這同時(shí)是我們依據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃，把建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市與打造一批區(qū)域消費(fèi)中心結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)集成和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有作為。

粵港澳大灣區(qū)將打造世界級(jí)城市群作為發(fā)展的重要取向。世界級(jí)城市是全球城市體系中的領(lǐng)頭羊，在全球資源配置中具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和引領(lǐng)力。消費(fèi)資源是全球資源的一個(gè)重要組成部分，因此世界級(jí)城市通常也是國(guó)際消費(fèi)中心城市，并與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)而成為有重要影響力的國(guó)際性消費(fèi)中心地帶。當(dāng)今世界主要的灣區(qū)城市群同時(shí)也是吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際人流商流等經(jīng)貿(mào)流量的集聚區(qū)，如洛杉磯—舊金山、紐約—波士頓、東京—大阪等城市群都已成為領(lǐng)先發(fā)展的國(guó)際性消費(fèi)資源與消費(fèi)力集聚區(qū)。因此，粵港澳大灣區(qū)不僅要打造創(chuàng)新資源集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，同時(shí)也應(yīng)該和必然要成為新崛起的重要世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)。

（二）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)具有良好的現(xiàn)實(shí)條件

1.從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，粵港澳大灣區(qū)位于當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最具活力的亞太區(qū)中心

自海上絲路開(kāi)辟以來(lái)，該地區(qū)就成為東亞與東南亞，中國(guó)與南亞、西亞以及歐洲、非洲、南美洲開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的交匯點(diǎn)和樞紐。改革開(kāi)放以來(lái)，以珠江三角洲為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域的廣東省，長(zhǎng)期成為我國(guó)領(lǐng)先發(fā)展的國(guó)際經(jīng)貿(mào)大??；以“廣州—香港—深圳”為主軸的華南交通樞紐體系，令該地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到有力彰顯，其航空航運(yùn)的客貨吞吐量已位居世界前列，對(duì)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)流量的做大做強(qiáng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性支撐作用。

2.從政策與規(guī)劃看，粵港澳大灣區(qū)具有發(fā)展世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)的制度利好

一方面，香港、澳門長(zhǎng)期以來(lái)都是自由貿(mào)易港，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中獲得較大空間，同時(shí)在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境中居于前列，如香港有“購(gòu)物天堂”的美譽(yù)；另一方面，國(guó)家布局在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地的廣州、深圳和珠海建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的三大片區(qū)，并建立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，同時(shí)珠三角多地在規(guī)劃層面積極考慮建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，形成了有利于做大做強(qiáng)世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)的制度性條件。《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“支持廣州、深圳等基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國(guó)際化水平較高的城市創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，培育形成具有國(guó)際水準(zhǔn)和全球影響力的消費(fèi)中心城市群”，這里所指的“廣州、深圳等”，不限于廣深二市；而要“形成具有國(guó)際水準(zhǔn)和全球影響力的消費(fèi)中心城市群”，珠三角顯然最具條件。

3.從相關(guān)基礎(chǔ)指標(biāo)看，粵港澳大灣區(qū)已有相應(yīng)的消費(fèi)力及支撐消費(fèi)水平提升的基礎(chǔ)

從經(jīng)濟(jì)總量看，2021年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量以人民幣計(jì)算為12.6萬(wàn)億元，略高于當(dāng)年廣東全省的12.4萬(wàn)億元；按同年人民幣兌美元平均匯率折算，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為19530億美元，高于韓國(guó)，接近加拿大的水平，若按單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體排序可列當(dāng)年世界第10位。從人口規(guī)?？矗浉郯拇鬄硡^(qū)2021年已有常住人口6789.7萬(wàn)人，相應(yīng)計(jì)算的人均GDP達(dá)到28764美元，已高于希臘、葡萄牙等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，與產(chǎn)油國(guó)科威特的水平相仿，相當(dāng)于同年世界人均GDP（12517美元）的兩倍多。[3]粵港澳大灣區(qū)也是外來(lái)流動(dòng)性人口較豐富的地區(qū)，由于大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，常住人口之外，還有頗具規(guī)模的未列入常住人口但亦非短期游客的流動(dòng)人口，所以廣州、深圳這樣的超大城市，實(shí)際管理服務(wù)人口都在2000萬(wàn)人以上，比常住人口超出300萬(wàn)～400萬(wàn)人；再以游客為例，粵港澳大灣區(qū)也是境內(nèi)外游客的重要旅游目的地，據(jù)有關(guān)研究，廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等市年接待游客均逾千萬(wàn)人次，廣州、深圳超4000萬(wàn)人次。[4]香港旅游業(yè)在疫情期間受挫嚴(yán)重，2023年第一季度已作重啟正常秩序的安排，若恢復(fù)到2018年的6515萬(wàn)人次的水平，并與同年澳門接待游客3580萬(wàn)人次合計(jì)，即達(dá)到逾億人次的規(guī)模?？傮w觀察，即使我們剔除因游客在大灣區(qū)跨市旅游而存在各市重復(fù)計(jì)算的因素，整個(gè)粵港澳大灣區(qū)正常年份也將有逾2億人次的客流水平。大規(guī)模和高質(zhì)量的“人氣”“財(cái)氣”無(wú)疑是支撐該地區(qū)成為世界級(jí)消費(fèi)中心城市群最扎實(shí)的現(xiàn)實(shí)條件。

2021年粵九市（因香港、澳門部分指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑與內(nèi)地不完全吻合，考慮可比性，未列入港澳）社會(huì)消費(fèi)品零售額的增幅均領(lǐng)先于天津，除佛山，其他8市的增幅還同時(shí)領(lǐng)先于北京；在常住人口規(guī)模上，北京、天津當(dāng)年都出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而粵九市均為正增長(zhǎng)，總體增幅顯著快于國(guó)家首批建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的5市；在人均可支配收入上，粵九市中有8市超過(guò)重慶，除肇慶、江門和惠州，其他6市還同時(shí)超過(guò)天津；在人均消費(fèi)支出上，廣州和深圳超過(guò)了京津渝三市，珠海、東莞、佛山、中山也超過(guò)了津渝二市，惠州超過(guò)了重慶。從這些數(shù)據(jù)的比較中我們可知，粵港澳大灣區(qū)粵九市在消費(fèi)力相關(guān)的主要指標(biāo)上與國(guó)家首批建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市之間具有一定可比性，部分指標(biāo)體現(xiàn)了大灣區(qū)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)力與潛在消費(fèi)力。

由于疫情影響，2022年，在首批建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的5市中，社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅有屬于粵港澳大灣區(qū)的廣州市呈正增長(zhǎng)，其余4市均為負(fù)增長(zhǎng)，其中上海、北京、天津的降幅較大，分別為-9.1%、-7.2%、-5.2%，最主要、最直接因素是超大城市人口流量規(guī)模大，消費(fèi)總水平容易受人口流量波動(dòng)的影響。而粵港澳大灣區(qū)粵九市中，有7個(gè)市2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額仍保持正增長(zhǎng)，僅珠海和肇慶出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但由于該兩市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的基數(shù)在9市中相對(duì)最小，其局部降幅對(duì)大灣區(qū)整體社會(huì)消費(fèi)品零售總額沒(méi)有產(chǎn)生重要影響。進(jìn)一步觀察，在大灣區(qū)屬于超大城市的廣州、深圳較好克服了疫情管控的影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額仍有相對(duì)較大的增幅，粵九市合計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額39462億元，其中廣深合計(jì)逾2萬(wàn)億元，占比過(guò)半，成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)的核心支柱；同時(shí)，在全國(guó)2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降0.2%的情況下，粵九市在全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的占比達(dá)到7.95%，總體比上年增長(zhǎng)，這表明珠三角/粵港澳大灣區(qū)的社會(huì)消費(fèi)力具有較扎實(shí)的內(nèi)在根基和發(fā)展韌性，這給我們建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)增添了信心。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)，港澳是不可或缺的重要成員。港澳地區(qū)歷史上對(duì)外來(lái)消費(fèi)力的吸引較強(qiáng)，是內(nèi)地和國(guó)際游客重要的跨境旅游目的地之一。但2020年以來(lái)，由于疫情影響，游客及涉外人流大幅減少，消費(fèi)規(guī)模受較大影響。按2023年2月香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處發(fā)布的2022年香港全年零售業(yè)總銷貨價(jià)值臨時(shí)估計(jì)為3499億港元，比2019年的4312億港元下滑18.9%。澳門零售市場(chǎng)波動(dòng)幅度相對(duì)較小，根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局已公布的數(shù)據(jù)，2021年零售業(yè)銷售額按年大幅上升63.5%至739.6億澳門元，比2019年的771.9億澳門元下跌4.2%。2023年1～2月，港澳均已提出并開(kāi)始實(shí)施重振旅游與消費(fèi)的舉措，預(yù)期2023年將有明顯的增長(zhǎng)績(jī)效。目前港澳與廣東及內(nèi)地其他地區(qū)的全面交流已加快重啟，預(yù)期粵港澳大灣區(qū)整體消費(fèi)力勢(shì)必會(huì)得到進(jìn)一步協(xié)同提升。

二 在供給側(cè)與需求側(cè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)力中提升消費(fèi)資源配置水平

粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)消費(fèi)中心，需要從供給側(cè)角度積極挖掘和引入消費(fèi)供給資源，優(yōu)化資源配置力，做強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈；同時(shí)要從需求側(cè)角度積極引導(dǎo)域內(nèi)外消費(fèi)力，增大消費(fèi)人氣，提升消費(fèi)者獲得感。

（一）提升商業(yè)要素配置水平，更好服務(wù)本地消費(fèi)，做強(qiáng)外來(lái)消費(fèi)吸引力

粵港澳大灣區(qū)具有歷史悠久的商貿(mào)傳統(tǒng)，商業(yè)對(duì)消費(fèi)力的吸納水平高。但從建設(shè)世界級(jí)消費(fèi)中心的要求看，在商業(yè)資源配置上，還需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

1.國(guó)際性商業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)的品牌引入

如首店的進(jìn)入，在內(nèi)地城市的競(jìng)爭(zhēng)中目前領(lǐng)先的是上海，同時(shí)還有北京、成都、杭州等都相對(duì)領(lǐng)先；在大灣區(qū)，廣州和深圳在珠三角較為領(lǐng)先，但仍需加強(qiáng)與國(guó)際一線商業(yè)城市對(duì)標(biāo)，要把首店的引入作為提升消費(fèi)資源配置層次的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。

2.城市商業(yè)中心的建設(shè)及布局

東京的銀座、紐約的第五大道和時(shí)報(bào)廣場(chǎng)、香港的尖沙咀和銅鑼灣、北京的王府井和西單、上海的南京路和豫園等，都是所在城市的核心商圈或標(biāo)志性商圈。商圈是城市商業(yè)繁盛度的聚焦點(diǎn)，是吸引購(gòu)買力的重要磁極?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地城市商圈目前首推廣州天河商圈，其集聚的消費(fèi)力在全國(guó)主要商圈中也具有較大競(jìng)爭(zhēng)力，但其他商圈的規(guī)模及商業(yè)優(yōu)質(zhì)要素集聚度和人流量都有待進(jìn)一步提升。

3.商貿(mào)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的布局

總部經(jīng)濟(jì)布局不僅包括首店或知名品牌的商業(yè)企業(yè)，而且包括重要的商貿(mào)企業(yè)總部進(jìn)駐，如國(guó)際商貿(mào)企業(yè)的亞洲區(qū)或中國(guó)區(qū)總部，或其核心職能的總部，如研發(fā)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、物流等中心的進(jìn)駐?？偛拷?jīng)濟(jì)集聚是國(guó)際一線城市的重要特征。目前大灣區(qū)的廣州、深圳、香港都已在若干全球城市評(píng)價(jià)體系中進(jìn)入一線城市序列；依托大灣區(qū)及其對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)的輻射，應(yīng)該持續(xù)爭(zhēng)取更多具有較強(qiáng)國(guó)際消費(fèi)資源配置能力的總部經(jīng)濟(jì)布局于粵港澳大灣區(qū)。

4.消費(fèi)品與消費(fèi)服務(wù)供給的便利性

城市及城際交通體系的覆蓋水平、運(yùn)行能力及服務(wù)質(zhì)量是影響消費(fèi)供給便利度的重要方面，便捷的交通服務(wù)縮短了供給與需求間的空間距離，引發(fā)和帶動(dòng)消費(fèi)力的擴(kuò)大。消費(fèi)供給體系的覆蓋水平直接影響消費(fèi)資源空間配置的親和力。在商業(yè)要素供給配置上涉及的重點(diǎn)商圈打造與便民供給體系構(gòu)建，是一種點(diǎn)與面的關(guān)系，要辯證處理，系統(tǒng)布局。重點(diǎn)商圈是城市國(guó)際化優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源集聚地，是城市商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)的高地，也是增強(qiáng)對(duì)外顯示度和對(duì)游客吸引力的聚焦點(diǎn)，而便民消費(fèi)供給體系是服務(wù)城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)需求的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，二者對(duì)提升大灣區(qū)消費(fèi)要素供給水平都不可或缺，均須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)。

（二）深挖旅游資源配置潛力，提高旅游消費(fèi)質(zhì)量，擴(kuò)大域外客流吸引力

粵港澳大灣區(qū)是國(guó)內(nèi)游客的重要旅游目的地之一，在對(duì)接國(guó)際旅游資源方面也有基礎(chǔ)和潛力；同時(shí)，大灣區(qū)也是對(duì)外旅游重要的客源輸出地之一。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)，重點(diǎn)在于進(jìn)一步挖掘和提升旅游資源的供給能力，提升大灣區(qū)旅游對(duì)域內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外游客的吸引力和參與度，做大旅游消費(fèi)規(guī)模。提升旅游消費(fèi)資源的供給力度，要深入做好以下工作。

1.打好文化資源牌

文化消費(fèi)對(duì)做強(qiáng)國(guó)際消費(fèi)中心城市具有重大影響力，如紐約的百老匯、倫敦西區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、羅馬的文化遺址、巴黎的藝術(shù)與時(shí)尚文化以及我國(guó)北京、西安等地的歷史文化遺產(chǎn)，都是吸引海內(nèi)外游客的一種恒久城市軟實(shí)力。文化消費(fèi)不限于付費(fèi)消費(fèi)，也包括公益文化資源的消費(fèi)，后者雖然不直接體現(xiàn)在消費(fèi)額度等經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上，但往往形成輻射帶動(dòng)作用，包括帶動(dòng)住、行、餐飲及旅游紀(jì)念品等的消費(fèi)?；浉郯拇鬄硡^(qū)有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，也有豐富的現(xiàn)代時(shí)尚文化元素，要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和推廣，持續(xù)提升國(guó)際社會(huì)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的認(rèn)知度。

2.打好自然景觀牌

粵港澳大灣區(qū)擁有豐富的自然資源，已依據(jù)《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》列入《國(guó)際重要濕地名錄》的就有香港的米埔和后海灣濕地、廣州海珠濕地、深圳福田紅樹(shù)林濕地；此外，大灣區(qū)各市也分別建設(shè)了一定數(shù)量的城市濕地，在改善城市生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，豐富了旅游資源。珠江三角洲水網(wǎng)體系及海洋、海島資源，對(duì)發(fā)展水上旅游、港口旅游、濱海旅游具有重要價(jià)值；鼎湖山、羅浮山等名山聲名遠(yuǎn)播，另有多處國(guó)家森林公園；湖光山色相映成趣的景點(diǎn)也充實(shí)著粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展格局。我們要充分運(yùn)用這些資源，帶動(dòng)拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈向廣度和深度發(fā)展，并進(jìn)一步研究自然資源吸引游客的季節(jié)性特征，縮短傳統(tǒng)上的淡季，并努力開(kāi)發(fā)令淡季不淡的新亮點(diǎn)。

3.打好商貿(mào)、文化與旅游的組合牌

作為我國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，粵港澳大灣區(qū)服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)較為豐富，它不僅包括各種國(guó)際國(guó)內(nèi)的商務(wù)會(huì)議會(huì)展等活動(dòng)，也包括企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展商事往來(lái)引起的大量人際交流；而商務(wù)旅游與工商業(yè)活動(dòng)相互嵌合、雙向產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈交融發(fā)展帶來(lái)的消費(fèi)層次較高，對(duì)交通、餐飲、住宿和其他旅游資源的消費(fèi)有重要貢獻(xiàn)。大灣區(qū)也是華南教育、科技、文化資源高度集聚的地區(qū)，圍繞這些領(lǐng)域開(kāi)展的海內(nèi)外交流交往活動(dòng)體量很大，對(duì)高質(zhì)量旅游業(yè)有較大的服務(wù)需求，同樣帶來(lái)了重要的旅游消費(fèi)力。因此，提升對(duì)商貿(mào)、文化交流所衍生的旅游需求的供給水平，是對(duì)大灣區(qū)國(guó)際商貿(mào)、文化、科技交流的重要支持，粵港澳大灣區(qū)在做強(qiáng)世界級(jí)消費(fèi)中心方面需加強(qiáng)相關(guān)謀劃。

4.做好醫(yī)養(yǎng)旅游服務(wù)消費(fèi)資源供給

隨著世界范圍內(nèi)老齡化程度加深，人們對(duì)健康療養(yǎng)重視度提升，醫(yī)養(yǎng)消費(fèi)需求顯著增長(zhǎng)。醫(yī)養(yǎng)消費(fèi)與一般或重大疾病診治有所不同，后者根據(jù)各國(guó)各地的制度而獲得不同程度的公費(fèi)或部分公費(fèi)和社會(huì)醫(yī)保資金的資助，前者大多為有償消費(fèi)行為（個(gè)人或其所在服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，有償程度因醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)主辦方及資金來(lái)源的不同而有一定差異）?；浉郯拇鬄硡^(qū)的廣州、香港等城市擁有的醫(yī)療系統(tǒng)水平高，醫(yī)養(yǎng)配套服務(wù)能力強(qiáng)，醫(yī)養(yǎng)環(huán)境選擇空間大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，擁有開(kāi)展較高質(zhì)量醫(yī)養(yǎng)旅游服務(wù)的資源供給條件。當(dāng)前這個(gè)領(lǐng)域的資源供給優(yōu)化方向有四個(gè)：一是要加大遠(yuǎn)程醫(yī)療體系對(duì)相關(guān)醫(yī)養(yǎng)基地的覆蓋；二是應(yīng)提升對(duì)醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)監(jiān)管；三是要注重提升醫(yī)養(yǎng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量；四是進(jìn)一步豐富醫(yī)養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)，以滿足不同的市場(chǎng)需求。

（三）加強(qiáng)需求側(cè)管理，持續(xù)提升粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)質(zhì)量的滿意度

消費(fèi)資源供給側(cè)的配置不能脫離消費(fèi)者的意愿與期待，要有效激活消費(fèi)、擴(kuò)大海內(nèi)外消費(fèi)力在粵港澳大灣區(qū)的集聚水平，必須同時(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理，從而持續(xù)做大做強(qiáng)消費(fèi)者“人氣”，以旺盛的“人氣”引入豐盈的“財(cái)氣”。

1.提升城市營(yíng)銷水平

城市營(yíng)銷就是把城市作為推廣的主體，就消費(fèi)者管理而言，要通過(guò)對(duì)城市商業(yè)、文化、旅游、民俗、風(fēng)景、生態(tài)等吸引旅游的要素的統(tǒng)籌推介，提升海內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)該城市魅力的認(rèn)可，激發(fā)消費(fèi)者進(jìn)入該地旅游、生活等的意愿；對(duì)本地居民而言，城市營(yíng)銷力的增強(qiáng)也有利于提升市民的認(rèn)同感，提升市民本地消費(fèi)額占比。城市營(yíng)銷需要關(guān)注消費(fèi)者訴求，深化對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)者怎樣進(jìn)入大灣區(qū)消費(fèi)、消費(fèi)者結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)方式的認(rèn)識(shí)，對(duì)于打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)消費(fèi)新高地大有禆益。

2.突出粵港澳大灣區(qū)的消費(fèi)特色

特色消費(fèi)是國(guó)內(nèi)外游客旅游消費(fèi)的主要聚焦點(diǎn)，提高域內(nèi)民眾消費(fèi)水平也會(huì)不斷提升特色消費(fèi)的比重?；浉郯拇鬄硡^(qū)特色消費(fèi)資源在我國(guó)甚至國(guó)際上都非常豐富，包括但不限于兩千余年中外商貿(mào)文化科技交流的史跡，1840年起的中華民族復(fù)興運(yùn)動(dòng)奮斗史跡，覆蓋中國(guó)各地乃至世界的豐富消費(fèi)品品類，特別是多元飲食文化、特色珠江水文化與嶺南文化，強(qiáng)大包容的人文環(huán)境等。這些特色優(yōu)勢(shì)獨(dú)具一格，要擴(kuò)大國(guó)際消費(fèi)者對(duì)這些特色的認(rèn)知度，激發(fā)其參與大灣區(qū)消費(fèi)的欲望和行動(dòng)。

3.加強(qiáng)服務(wù)于消費(fèi)者的制度保障

要把制度供給質(zhì)量看作實(shí)現(xiàn)供求良性循環(huán)的基本條件?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，香港領(lǐng)先建立了這一機(jī)制，廣州是改革開(kāi)放初期第一個(gè)建立消費(fèi)者委員會(huì)并頒布內(nèi)地第一個(gè)地方性消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例的城市。當(dāng)前，我們建設(shè)營(yíng)商環(huán)境要從兩個(gè)方面著手，一是從保障經(jīng)營(yíng)者權(quán)益和提供投資便利度著眼，二是從保障消費(fèi)者消費(fèi)權(quán)益的角度加以完善。兩者相得益彰，共同推進(jìn)消費(fèi)提升。消費(fèi)安全得到有效保障、消費(fèi)便利度得到有效提升，就會(huì)大大提升消費(fèi)者在該地消費(fèi)的積極性；而在優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境中，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠得到可靠保障，經(jīng)營(yíng)便利度和安全感大大加強(qiáng)，消費(fèi)供給者將更樂(lè)于專注改善經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，更好服務(wù)消費(fèi)者及其需求。

4.注重拓展消費(fèi)者資源

近年來(lái)，珠三角多地引導(dǎo)的“反向過(guò)年”振興了春節(jié)假期本地市場(chǎng)的活躍度，這是從需求側(cè)拓展消費(fèi)力的成功經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)做大做強(qiáng)。大灣區(qū)還可以利用港澳自由港、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展更豐富的商務(wù)旅游、**購(gòu)物旅游等消費(fèi)業(yè)務(wù)，做大消費(fèi)流量；用好粵港澳大灣區(qū)高等教育資源高度集聚的優(yōu)勢(shì)，特別是海外留學(xué)生資源，發(fā)展服務(wù)于他們的文化、旅游消費(fèi)，通過(guò)他們聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大對(duì)其“朋友圈”的口碑傳遞，包括擴(kuò)大對(duì)國(guó)際消費(fèi)力的引流；另外，進(jìn)一步挖掘老年消費(fèi)者的潛力，隨著時(shí)代的進(jìn)步，老齡人口的消費(fèi)力在提升，預(yù)期壽命延長(zhǎng)更增添了消費(fèi)力延伸的能量，除醫(yī)養(yǎng)需求，旅游、餐飲都成為常態(tài)化的老齡消費(fèi)需求，目前還需要進(jìn)一步挖掘其在時(shí)尚消費(fèi)方面的潛力。

三 系統(tǒng)發(fā)力協(xié)同創(chuàng)新建成粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，消費(fèi)是全部社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換行為的目的，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的終極反映。因此，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)，必須從消費(fèi)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)的運(yùn)行出發(fā)，在系統(tǒng)發(fā)力協(xié)同創(chuàng)新中加以實(shí)現(xiàn)。

（一）系統(tǒng)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和收入水平，增強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)力的基礎(chǔ)

消費(fèi)力的強(qiáng)弱雖然深受當(dāng)?shù)匾胗蛲庀M(fèi)力的重大影響，但當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘南M(fèi)力顯然發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。2020～2022年受新冠疫情影響的人口跨域流動(dòng)規(guī)模使我們獲得一種反向驗(yàn)證。當(dāng)?shù)厝丝谙M(fèi)力的基礎(chǔ)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入分配水平與結(jié)構(gòu)的制約。改革開(kāi)放以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)的消費(fèi)力提升大大推動(dòng)了我國(guó)消費(fèi)水平的提升，其根基就是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力強(qiáng)、能量足，居民收入水平總體較高。

粵港澳大灣區(qū)的城市群要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，一是珠三角與港澳的聯(lián)動(dòng)，這不僅對(duì)于推進(jìn)香港、澳門繁榮穩(wěn)定是必要的，對(duì)于珠三角進(jìn)一步用好跨境資源和引入國(guó)際發(fā)展資源，深化與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系也具有現(xiàn)實(shí)作用；二是要用好中央賦予的建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和做強(qiáng)粵港澳合作的前海、橫琴、南沙三大平臺(tái)，以及深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等重要政策和制度安排，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，提升全球資源配置質(zhì)量；三是要進(jìn)一步優(yōu)化珠三角產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈組合的先進(jìn)性與強(qiáng)韌性，夯實(shí)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基；四是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重提升民眾的就業(yè)質(zhì)量與生活質(zhì)量，在構(gòu)筑大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地的基礎(chǔ)上不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感，為打造中國(guó)式世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)創(chuàng)造持久動(dòng)力。

（二）增強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)建設(shè)

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)的基礎(chǔ)是各相關(guān)城市/地區(qū)對(duì)建設(shè)消費(fèi)中心和進(jìn)一步提升消費(fèi)作用的規(guī)劃部署。打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)，必須加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同的引領(lǐng)力。一是各地對(duì)已有涉及發(fā)展消費(fèi)的規(guī)劃內(nèi)容要抓緊落實(shí)，相關(guān)政策要做好績(jī)效評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化促進(jìn)消費(fèi)的制度安排，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)完成和生效，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)創(chuàng)造更優(yōu)越的發(fā)展起點(diǎn)；二是加強(qiáng)各市促進(jìn)消費(fèi)的相關(guān)規(guī)劃及措施的交流溝通，在市場(chǎng)配置消費(fèi)資源的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用，為構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)創(chuàng)造更有利的制度性支撐條件，當(dāng)然這種統(tǒng)一市場(chǎng)是以尊重“一國(guó)兩制”、承認(rèn)三地制度差異性為前提，但同時(shí)又能夠把某些制度差異轉(zhuǎn)化為制度“雜交優(yōu)勢(shì)”，這樣就可以取得“系統(tǒng)的功能大于部分之和”的集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；三是要加強(qiáng)引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)之間的合作，通過(guò)政府協(xié)同引領(lǐng)商會(huì)協(xié)同，促進(jìn)資源優(yōu)化流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)世界級(jí)消費(fèi)中心建設(shè)的效益最大化。

（三）多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)力，做大世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)建設(shè)的支撐力

1.發(fā)揮四大核心引擎在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上的引領(lǐng)作用

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，要“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用”。廣州、深圳在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上位居全國(guó)領(lǐng)先地位，2022年兩市均入選首批國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，發(fā)揮著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的標(biāo)桿作用；同時(shí)，香港在國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中也屢在前列，澳門營(yíng)商環(huán)境在回歸后總體較佳。建設(shè)世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)，廣州、深圳和香港要發(fā)揮引領(lǐng)大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)者和實(shí)踐者的作用，并率先相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)舉措，更好影響帶動(dòng)其他各市，其他市也要積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)，把先進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境制度體系和經(jīng)驗(yàn)加快復(fù)制、推廣到大灣區(qū)各地，以優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的一體化建設(shè)，打造宜商宜游宜消費(fèi)的高質(zhì)量世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)。

2.發(fā)揮既有的支持和影響世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)建設(shè)的相關(guān)試點(diǎn)和示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用

由于粵港澳大灣區(qū)得開(kāi)放風(fēng)氣之先，在改革中先行先試，贏得了不少發(fā)展先機(jī)，在全面改革開(kāi)放條件下，國(guó)家陸續(xù)布局的新試點(diǎn)或示范區(qū)也往往選擇大灣區(qū)，給粵港澳大灣區(qū)營(yíng)造了多點(diǎn)帶動(dòng)的發(fā)展格局。比如，廣州、肇慶、佛山、中山、惠州被認(rèn)定為國(guó)家歷史文化名城；珠海、惠州、深圳、肇慶、佛山、東莞先后被評(píng)為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，廣州、江門部分區(qū)縣被評(píng)為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）；廣州被列入首批建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市和全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)等；廣東?。ê钲冢┝腥胛覈?guó)內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)地區(qū)；深圳與廣州成為國(guó)家電子商務(wù)示范城市；廣州、深圳、珠海、中山、江門、惠州等大灣區(qū)城市各有部分區(qū)域被列為國(guó)家全域旅游示范區(qū)；等等。這些重要的試點(diǎn)或示范區(qū)出色的業(yè)績(jī)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的積極影響不是局部的，而是輻射全局的，包括有利于增強(qiáng)商貿(mào)、旅游、文化等方面的資源配置優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)消費(fèi)者在當(dāng)?shù)叵M(fèi)的欲望和信心。所以，各市要善于交流這些試點(diǎn)與示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把各市局部試點(diǎn)的影響力延伸到整個(gè)大灣區(qū)，形成多種試點(diǎn)和示范區(qū)推動(dòng)下的激發(fā)消費(fèi)力集聚水平的集成創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)支撐世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)客貨流量的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性建設(shè)

構(gòu)建有國(guó)際重要影響力的世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)，必須做強(qiáng)聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的交通、物流體系。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在大型航空樞紐、鐵路樞紐和重要港口所在城市打造國(guó)際消費(fèi)中心城市的難度相對(duì)較小。粵港澳大灣區(qū)擁有豐富的空港、海港資源，總體客貨吞吐量已列世界各灣區(qū)之首，商流物流資金流規(guī)模巨大。因此，要進(jìn)一步挖掘大灣區(qū)國(guó)際性綜合性交通與物流樞紐的潛力，使其進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為吸納消費(fèi)供給要素的張力，為把粵港澳大灣區(qū)打造成為世界級(jí)消費(fèi)中心區(qū)提供更強(qiáng)韌的基礎(chǔ)性支撐。比如，在大灣區(qū)內(nèi)各城市間建立港口合作機(jī)制，有利于發(fā)揮交通樞紐的系統(tǒng)性功能，提升粵港澳大灣區(qū)整體商品與物資運(yùn)輸承載力，這種做法值得推廣。其他措施包括配合綜合性交通體系建設(shè)，引入更多國(guó)內(nèi)外一流航空航運(yùn)企業(yè)及其總部，以及政府推動(dòng)、行業(yè)組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展建設(shè)平等互利的合作平臺(tái)和合作模式。

4.打好對(duì)外交流交往的組合牌

發(fā)揮廣州、深圳等國(guó)際性會(huì)議會(huì)展品牌的影響力，聯(lián)手香港、澳門，帶動(dòng)珠海、佛山、東莞、惠州、中山、江門、肇慶等地，進(jìn)一步打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際會(huì)議會(huì)展高地，其中消費(fèi)有關(guān)領(lǐng)域的會(huì)議會(huì)展要更好協(xié)同，做大規(guī)模、做大影響力，持續(xù)促進(jìn)大灣區(qū)消費(fèi)資源的高質(zhì)量集聚；聯(lián)手做好海內(nèi)外推廣活動(dòng)，建議合作建設(shè)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源推廣的線上平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)用，以多媒體、多語(yǔ)言、全天候方式擴(kuò)大粵港澳消費(fèi)魅力的傳播；還要發(fā)揮大灣區(qū)各市擁有的國(guó)際友好城市和友好交往城市的聯(lián)系紐帶，在各市聯(lián)手推廣中織密城際網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固提升城際商貿(mào)、文化、旅游等的交流規(guī)模，并在促進(jìn)消費(fèi)資源匯流的同時(shí)，帶動(dòng)民心相通，共同提升域內(nèi)外消費(fèi)者在粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)的獲得感和滿意度。

作者/董小麟 

通訊員/粟華英

編輯/劉秀