摘要：打造世界級消費中心區(qū)是粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)國際優(yōu)質(zhì)消費資源和消費力集聚的必然選擇，也是發(fā)揮已有基礎和推進未來發(fā)展的現(xiàn)實取向?；浉郯拇鬄硡^(qū)打造世界級消費中心區(qū)需要從供給側(cè)與需求側(cè)雙向發(fā)力，從消費資源供給上拓寬視野、深挖潛力、優(yōu)化布局和創(chuàng)新供給方式，同時加強需求管理，以優(yōu)化環(huán)境、完善制度、強化特色和做好營銷工作，實現(xiàn)消費力的集聚，提升消費獲得感。大灣區(qū)城市群各成員要在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，注重協(xié)同發(fā)展，提升系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力，聯(lián)手做強相關支撐條件，共同構(gòu)筑世界級消費中心區(qū)。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū) 國際消費中心 資源配置

“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范”[2]，是粵港澳大灣區(qū)建設的重要內(nèi)涵。實現(xiàn)大灣區(qū)高質(zhì)量世界級城市群建設的根基在于經(jīng)濟發(fā)展實力的提升，其中消費力的提升是做強經(jīng)濟實力的重要表現(xiàn)。因此，把世界級消費中心區(qū)的打造作為粵港澳大灣區(qū)世界級城市群建設的重要內(nèi)容，提升大灣區(qū)對海內(nèi)外消費資源的集聚，可以推進宜居宜業(yè)宜游的灣區(qū)建設，更可以做大服務國家內(nèi)需增長的經(jīng)濟流量，做強對國際人流商流物流資金流的吸引力，把大灣區(qū)進一步建成新時代高質(zhì)量開放發(fā)展新高地和服務國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要引擎。

一 粵港澳大灣區(qū)建設世界級消費中心區(qū)的背景與基礎

（一）建設粵港澳大灣區(qū)世界級消費中心區(qū)是時代的選擇

在“十四五”開局之年的2021年，國家正式啟動了國際消費中心城市建設，體現(xiàn)了新形勢下打造經(jīng)濟社會新發(fā)展極的需要。通過構(gòu)建國際消費資源的集聚中心，形成國家乃至全球消費市場的制高點，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮消費引領、輻射和帶動作用。首批建設國際消費中心的城市包括全部直轄市及廣州市。直轄市在我國城市體系中具有經(jīng)濟體量較大、資源配置自主性較強、發(fā)展極功能較為顯著的特點，因此率先建設國際消費中心城市的條件比較充分；而廣州市作為唯一被列入首批建設國際消費中心城市的副省級城市，既是因為廣州具有千年商都和海上絲路樞紐城市的歷史基礎，也是因為廣州在改革開放初期是我國率先搞活商貿(mào)流通市場的先行者，更是基于廣州是我國經(jīng)濟第一大省廣東省省會和粵港澳大灣區(qū)建設的核心樞紐。

從我國建設國際消費中心城市的首批布局看，雖然只有5個城市，但已經(jīng)分布在我國最重要的經(jīng)濟區(qū)域：長三角的上海市、京津冀的北京市和天津市、珠三角/粵港澳大灣區(qū)的廣州市、成渝都市圈的重慶市。這一布局客觀上反映了這幾大區(qū)域板塊對我國提升內(nèi)需和引領高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，體現(xiàn)了國家對這些具有影響全局的重點發(fā)展區(qū)域進一步發(fā)揮新優(yōu)勢所寄予的厚望。由此可見，首批建設國際消費中心城市所在的經(jīng)濟區(qū)域，也應該乘勢而上、順勢而為，把提升區(qū)域消費力作為重要的發(fā)展機遇和引領經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展取向。這同時是我們依據(jù)國家“十四五”規(guī)劃，把建設國際消費中心城市與打造一批區(qū)域消費中心結(jié)合起來，實現(xiàn)以點帶面、系統(tǒng)集成和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應有作為。

粵港澳大灣區(qū)將打造世界級城市群作為發(fā)展的重要取向。世界級城市是全球城市體系中的領頭羊，在全球資源配置中具有強大的競爭力、影響力和引領力。消費資源是全球資源的一個重要組成部分，因此世界級城市通常也是國際消費中心城市，并與周邊區(qū)域聯(lián)動而成為有重要影響力的國際性消費中心地帶。當今世界主要的灣區(qū)城市群同時也是吸引國內(nèi)國際人流商流等經(jīng)貿(mào)流量的集聚區(qū)，如洛杉磯—舊金山、紐約—波士頓、東京—大阪等城市群都已成為領先發(fā)展的國際性消費資源與消費力集聚區(qū)。因此，粵港澳大灣區(qū)不僅要打造創(chuàng)新資源集聚區(qū)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，同時也應該和必然要成為新崛起的重要世界級消費中心區(qū)。

（二）粵港澳大灣區(qū)建設世界級消費中心區(qū)具有良好的現(xiàn)實條件

1.從區(qū)位優(yōu)勢看，粵港澳大灣區(qū)位于當今世界經(jīng)濟最具活力的亞太區(qū)中心

自海上絲路開辟以來，該地區(qū)就成為東亞與東南亞，中國與南亞、西亞以及歐洲、非洲、南美洲開展經(jīng)貿(mào)活動的交匯點和樞紐。改革開放以來，以珠江三角洲為經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域的廣東省，長期成為我國領先發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)大??；以“廣州—香港—深圳”為主軸的華南交通樞紐體系，令該地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢得到有力彰顯，其航空航運的客貨吞吐量已位居世界前列，對這一地區(qū)經(jīng)濟流量的做大做強發(fā)揮著基礎性支撐作用。

2.從政策與規(guī)劃看，粵港澳大灣區(qū)具有發(fā)展世界級消費中心區(qū)的制度利好

一方面，香港、澳門長期以來都是自由貿(mào)易港，在國際經(jīng)貿(mào)活動中獲得較大空間，同時在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的國際營商環(huán)境中居于前列，如香港有“購物天堂”的美譽；另一方面，國家布局在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地的廣州、深圳和珠海建設廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)的三大片區(qū)，并建立了自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，同時珠三角多地在規(guī)劃層面積極考慮建設國際消費中心城市，形成了有利于做大做強世界級消費中心區(qū)的制度性條件?！稄V東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“支持廣州、深圳等基礎條件好、消費潛力大、國際化水平較高的城市創(chuàng)建國際消費中心城市，培育形成具有國際水準和全球影響力的消費中心城市群”，這里所指的“廣州、深圳等”，不限于廣深二市；而要“形成具有國際水準和全球影響力的消費中心城市群”，珠三角顯然最具條件。

3.從相關基礎指標看，粵港澳大灣區(qū)已有相應的消費力及支撐消費水平提升的基礎

從經(jīng)濟總量看，2021年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量以人民幣計算為12.6萬億元，略高于當年廣東全省的12.4萬億元；按同年人民幣兌美元平均匯率折算，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量為19530億美元，高于韓國，接近加拿大的水平，若按單獨經(jīng)濟體排序可列當年世界第10位。從人口規(guī)?？矗浉郯拇鬄硡^(qū)2021年已有常住人口6789.7萬人，相應計算的人均GDP達到28764美元，已高于希臘、葡萄牙等發(fā)達經(jīng)濟體，與產(chǎn)油國科威特的水平相仿，相當于同年世界人均GDP（12517美元）的兩倍多。[3]粵港澳大灣區(qū)也是外來流動性人口較豐富的地區(qū)，由于大灣區(qū)經(jīng)濟繁榮和就業(yè)機會相對較多，常住人口之外，還有頗具規(guī)模的未列入常住人口但亦非短期游客的流動人口，所以廣州、深圳這樣的超大城市，實際管理服務人口都在2000萬人以上，比常住人口超出300萬～400萬人；再以游客為例，粵港澳大灣區(qū)也是境內(nèi)外游客的重要旅游目的地，據(jù)有關研究，廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等市年接待游客均逾千萬人次，廣州、深圳超4000萬人次。[4]香港旅游業(yè)在疫情期間受挫嚴重，2023年第一季度已作重啟正常秩序的安排，若恢復到2018年的6515萬人次的水平，并與同年澳門接待游客3580萬人次合計，即達到逾億人次的規(guī)模?？傮w觀察，即使我們剔除因游客在大灣區(qū)跨市旅游而存在各市重復計算的因素，整個粵港澳大灣區(qū)正常年份也將有逾2億人次的客流水平。大規(guī)模和高質(zhì)量的“人氣”“財氣”無疑是支撐該地區(qū)成為世界級消費中心城市群最扎實的現(xiàn)實條件。

2021年粵九市（因香港、澳門部分指標統(tǒng)計口徑與內(nèi)地不完全吻合，考慮可比性，未列入港澳）社會消費品零售額的增幅均領先于天津，除佛山，其他8市的增幅還同時領先于北京；在常住人口規(guī)模上，北京、天津當年都出現(xiàn)負增長，而粵九市均為正增長，總體增幅顯著快于國家首批建設國際消費中心城市的5市；在人均可支配收入上，粵九市中有8市超過重慶，除肇慶、江門和惠州，其他6市還同時超過天津；在人均消費支出上，廣州和深圳超過了京津渝三市，珠海、東莞、佛山、中山也超過了津渝二市，惠州超過了重慶。從這些數(shù)據(jù)的比較中我們可知，粵港澳大灣區(qū)粵九市在消費力相關的主要指標上與國家首批建設國際消費中心城市之間具有一定可比性，部分指標體現(xiàn)了大灣區(qū)具有較強的現(xiàn)實消費力與潛在消費力。

由于疫情影響，2022年，在首批建設國際消費中心城市的5市中，社會消費品零售總額僅有屬于粵港澳大灣區(qū)的廣州市呈正增長，其余4市均為負增長，其中上海、北京、天津的降幅較大，分別為-9.1%、-7.2%、-5.2%，最主要、最直接因素是超大城市人口流量規(guī)模大，消費總水平容易受人口流量波動的影響。而粵港澳大灣區(qū)粵九市中，有7個市2022年社會消費品零售總額仍保持正增長，僅珠海和肇慶出現(xiàn)負增長，但由于該兩市社會消費品零售總額的基數(shù)在9市中相對最小，其局部降幅對大灣區(qū)整體社會消費品零售總額沒有產(chǎn)生重要影響。進一步觀察，在大灣區(qū)屬于超大城市的廣州、深圳較好克服了疫情管控的影響，社會消費品零售總額仍有相對較大的增幅，粵九市合計實現(xiàn)社會消費品零售額39462億元，其中廣深合計逾2萬億元，占比過半，成為粵港澳大灣區(qū)建設世界級消費中心區(qū)的核心支柱；同時，在全國2022年社會消費品零售總額下降0.2%的情況下，粵九市在全國社會消費品零售總額中的占比達到7.95%，總體比上年增長，這表明珠三角/粵港澳大灣區(qū)的社會消費力具有較扎實的內(nèi)在根基和發(fā)展韌性，這給我們建設粵港澳大灣區(qū)世界級消費中心區(qū)增添了信心。

粵港澳大灣區(qū)建設世界級消費中心區(qū)，港澳是不可或缺的重要成員。港澳地區(qū)歷史上對外來消費力的吸引較強，是內(nèi)地和國際游客重要的跨境旅游目的地之一。但2020年以來，由于疫情影響，游客及涉外人流大幅減少，消費規(guī)模受較大影響。按2023年2月香港特區(qū)政府統(tǒng)計處發(fā)布的2022年香港全年零售業(yè)總銷貨價值臨時估計為3499億港元，比2019年的4312億港元下滑18.9%。澳門零售市場波動幅度相對較小，根據(jù)澳門統(tǒng)計暨普查局已公布的數(shù)據(jù)，2021年零售業(yè)銷售額按年大幅上升63.5%至739.6億澳門元，比2019年的771.9億澳門元下跌4.2%。2023年1～2月，港澳均已提出并開始實施重振旅游與消費的舉措，預期2023年將有明顯的增長績效。目前港澳與廣東及內(nèi)地其他地區(qū)的全面交流已加快重啟，預期粵港澳大灣區(qū)整體消費力勢必會得到進一步協(xié)同提升。

二 在供給側(cè)與需求側(cè)的聯(lián)動發(fā)力中提升消費資源配置水平

粵港澳大灣區(qū)打造世界級消費中心，需要從供給側(cè)角度積極挖掘和引入消費供給資源，優(yōu)化資源配置力，做強消費產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈；同時要從需求側(cè)角度積極引導域內(nèi)外消費力，增大消費人氣，提升消費者獲得感。

（一）提升商業(yè)要素配置水平，更好服務本地消費，做強外來消費吸引力

粵港澳大灣區(qū)具有歷史悠久的商貿(mào)傳統(tǒng)，商業(yè)對消費力的吸納水平高。但從建設世界級消費中心的要求看，在商業(yè)資源配置上，還需加強以下幾個方面的工作。

1.國際性商業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)的品牌引入

如首店的進入，在內(nèi)地城市的競爭中目前領先的是上海，同時還有北京、成都、杭州等都相對領先；在大灣區(qū)，廣州和深圳在珠三角較為領先，但仍需加強與國際一線商業(yè)城市對標，要把首店的引入作為提升消費資源配置層次的重要環(huán)節(jié)來抓。

2.城市商業(yè)中心的建設及布局

東京的銀座、紐約的第五大道和時報廣場、香港的尖沙咀和銅鑼灣、北京的王府井和西單、上海的南京路和豫園等，都是所在城市的核心商圈或標志性商圈。商圈是城市商業(yè)繁盛度的聚焦點，是吸引購買力的重要磁極?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地城市商圈目前首推廣州天河商圈，其集聚的消費力在全國主要商圈中也具有較大競爭力，但其他商圈的規(guī)模及商業(yè)優(yōu)質(zhì)要素集聚度和人流量都有待進一步提升。

3.商貿(mào)企業(yè)總部經(jīng)濟的布局

總部經(jīng)濟布局不僅包括首店或知名品牌的商業(yè)企業(yè)，而且包括重要的商貿(mào)企業(yè)總部進駐，如國際商貿(mào)企業(yè)的亞洲區(qū)或中國區(qū)總部，或其核心職能的總部，如研發(fā)、營銷、財務、物流等中心的進駐。總部經(jīng)濟集聚是國際一線城市的重要特征。目前大灣區(qū)的廣州、深圳、香港都已在若干全球城市評價體系中進入一線城市序列；依托大灣區(qū)及其對內(nèi)地市場的輻射，應該持續(xù)爭取更多具有較強國際消費資源配置能力的總部經(jīng)濟布局于粵港澳大灣區(qū)。

4.消費品與消費服務供給的便利性

城市及城際交通體系的覆蓋水平、運行能力及服務質(zhì)量是影響消費供給便利度的重要方面，便捷的交通服務縮短了供給與需求間的空間距離，引發(fā)和帶動消費力的擴大。消費供給體系的覆蓋水平直接影響消費資源空間配置的親和力。在商業(yè)要素供給配置上涉及的重點商圈打造與便民供給體系構(gòu)建，是一種點與面的關系，要辯證處理，系統(tǒng)布局。重點商圈是城市國際化優(yōu)質(zhì)消費資源集聚地，是城市商貿(mào)服務體系建設的高地，也是增強對外顯示度和對游客吸引力的聚焦點，而便民消費供給體系是服務城鄉(xiāng)居民日常消費需求的網(wǎng)絡架構(gòu)，二者對提升大灣區(qū)消費要素供給水平都不可或缺，均須實現(xiàn)高質(zhì)量建設。

（二）深挖旅游資源配置潛力，提高旅游消費質(zhì)量，擴大域外客流吸引力

粵港澳大灣區(qū)是國內(nèi)游客的重要旅游目的地之一，在對接國際旅游資源方面也有基礎和潛力；同時，大灣區(qū)也是對外旅游重要的客源輸出地之一。建設粵港澳大灣區(qū)世界級消費中心區(qū)，重點在于進一步挖掘和提升旅游資源的供給能力，提升大灣區(qū)旅游對域內(nèi)外、國內(nèi)外游客的吸引力和參與度，做大旅游消費規(guī)模。提升旅游消費資源的供給力度，要深入做好以下工作。

1.打好文化資源牌

文化消費對做強國際消費中心城市具有重大影響力，如紐約的百老匯、倫敦西區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、羅馬的文化遺址、巴黎的藝術(shù)與時尚文化以及我國北京、西安等地的歷史文化遺產(chǎn)，都是吸引海內(nèi)外游客的一種恒久城市軟實力。文化消費不限于付費消費，也包括公益文化資源的消費，后者雖然不直接體現(xiàn)在消費額度等經(jīng)濟貢獻上，但往往形成輻射帶動作用，包括帶動住、行、餐飲及旅游紀念品等的消費?；浉郯拇鬄硡^(qū)有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，也有豐富的現(xiàn)代時尚文化元素，要加強開發(fā)和推廣，持續(xù)提升國際社會對粵港澳大灣區(qū)的認知度。

2.打好自然景觀牌

粵港澳大灣區(qū)擁有豐富的自然資源，已依據(jù)《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》列入《國際重要濕地名錄》的就有香港的米埔和后海灣濕地、廣州海珠濕地、深圳福田紅樹林濕地；此外，大灣區(qū)各市也分別建設了一定數(shù)量的城市濕地，在改善城市生態(tài)環(huán)境的同時，豐富了旅游資源。珠江三角洲水網(wǎng)體系及海洋、海島資源，對發(fā)展水上旅游、港口旅游、濱海旅游具有重要價值；鼎湖山、羅浮山等名山聲名遠播，另有多處國家森林公園；湖光山色相映成趣的景點也充實著粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展格局。我們要充分運用這些資源，帶動拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈向廣度和深度發(fā)展，并進一步研究自然資源吸引游客的季節(jié)性特征，縮短傳統(tǒng)上的淡季，并努力開發(fā)令淡季不淡的新亮點。

3.打好商貿(mào)、文化與旅游的組合牌

作為我國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，粵港澳大灣區(qū)服務國內(nèi)國際大循環(huán)的經(jīng)貿(mào)活動較為豐富，它不僅包括各種國際國內(nèi)的商務會議會展等活動，也包括企業(yè)和行業(yè)協(xié)會開展商事往來引起的大量人際交流；而商務旅游與工商業(yè)活動相互嵌合、雙向產(chǎn)業(yè)鏈服務鏈交融發(fā)展帶來的消費層次較高，對交通、餐飲、住宿和其他旅游資源的消費有重要貢獻。大灣區(qū)也是華南教育、科技、文化資源高度集聚的地區(qū)，圍繞這些領域開展的海內(nèi)外交流交往活動體量很大，對高質(zhì)量旅游業(yè)有較大的服務需求，同樣帶來了重要的旅游消費力。因此，提升對商貿(mào)、文化交流所衍生的旅游需求的供給水平，是對大灣區(qū)國際商貿(mào)、文化、科技交流的重要支持，粵港澳大灣區(qū)在做強世界級消費中心方面需加強相關謀劃。

4.做好醫(yī)養(yǎng)旅游服務消費資源供給

隨著世界范圍內(nèi)老齡化程度加深，人們對健康療養(yǎng)重視度提升，醫(yī)養(yǎng)消費需求顯著增長。醫(yī)養(yǎng)消費與一般或重大疾病診治有所不同，后者根據(jù)各國各地的制度而獲得不同程度的公費或部分公費和社會醫(yī)保資金的資助，前者大多為有償消費行為（個人或其所在服務機構(gòu)支付費用，有償程度因醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)主辦方及資金來源的不同而有一定差異）?；浉郯拇鬄硡^(qū)的廣州、香港等城市擁有的醫(yī)療系統(tǒng)水平高，醫(yī)養(yǎng)配套服務能力強，醫(yī)養(yǎng)環(huán)境選擇空間大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)有領先優(yōu)勢，擁有開展較高質(zhì)量醫(yī)養(yǎng)旅游服務的資源供給條件。當前這個領域的資源供給優(yōu)化方向有四個：一是要加大遠程醫(yī)療體系對相關醫(yī)養(yǎng)基地的覆蓋；二是應提升對醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營的市場監(jiān)管；三是要注重提升醫(yī)養(yǎng)工作人員的業(yè)務素質(zhì)與服務質(zhì)量；四是進一步豐富醫(yī)養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)，以滿足不同的市場需求。

（三）加強需求側(cè)管理，持續(xù)提升粵港澳大灣區(qū)消費質(zhì)量的滿意度

消費資源供給側(cè)的配置不能脫離消費者的意愿與期待，要有效激活消費、擴大海內(nèi)外消費力在粵港澳大灣區(qū)的集聚水平，必須同時加強需求側(cè)管理，從而持續(xù)做大做強消費者“人氣”，以旺盛的“人氣”引入豐盈的“財氣”。

1.提升城市營銷水平

城市營銷就是把城市作為推廣的主體，就消費者管理而言，要通過對城市商業(yè)、文化、旅游、民俗、風景、生態(tài)等吸引旅游的要素的統(tǒng)籌推介，提升海內(nèi)外消費者對該城市魅力的認可，激發(fā)消費者進入該地旅游、生活等的意愿；對本地居民而言，城市營銷力的增強也有利于提升市民的認同感，提升市民本地消費額占比。城市營銷需要關注消費者訴求，深化對國際國內(nèi)消費者怎樣進入大灣區(qū)消費、消費者結(jié)構(gòu)及其消費內(nèi)容和消費方式的認識，對于打造粵港澳大灣區(qū)世界級消費新高地大有禆益。

2.突出粵港澳大灣區(qū)的消費特色

特色消費是國內(nèi)外游客旅游消費的主要聚焦點，提高域內(nèi)民眾消費水平也會不斷提升特色消費的比重?；浉郯拇鬄硡^(qū)特色消費資源在我國甚至國際上都非常豐富，包括但不限于兩千余年中外商貿(mào)文化科技交流的史跡，1840年起的中華民族復興運動奮斗史跡，覆蓋中國各地乃至世界的豐富消費品品類，特別是多元飲食文化、特色珠江水文化與嶺南文化，強大包容的人文環(huán)境等。這些特色優(yōu)勢獨具一格，要擴大國際消費者對這些特色的認知度，激發(fā)其參與大灣區(qū)消費的欲望和行動。

3.加強服務于消費者的制度保障

要把制度供給質(zhì)量看作實現(xiàn)供求良性循環(huán)的基本條件?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有國內(nèi)領先的消費者權(quán)益保障機制，香港領先建立了這一機制，廣州是改革開放初期第一個建立消費者委員會并頒布內(nèi)地第一個地方性消費者權(quán)益保護條例的城市。當前，我們建設營商環(huán)境要從兩個方面著手，一是從保障經(jīng)營者權(quán)益和提供投資便利度著眼，二是從保障消費者消費權(quán)益的角度加以完善。兩者相得益彰，共同推進消費提升。消費安全得到有效保障、消費便利度得到有效提升，就會大大提升消費者在該地消費的積極性；而在優(yōu)良營商環(huán)境中，包括知識產(chǎn)權(quán)等所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)能夠得到可靠保障，經(jīng)營便利度和安全感大大加強，消費供給者將更樂于專注改善經(jīng)營質(zhì)量，更好服務消費者及其需求。

4.注重拓展消費者資源

近年來，珠三角多地引導的“反向過年”振興了春節(jié)假期本地市場的活躍度，這是從需求側(cè)拓展消費力的成功經(jīng)驗，要繼續(xù)做大做強。大灣區(qū)還可以利用港澳自由港、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)等優(yōu)勢，發(fā)展更豐富的商務旅游、**購物旅游等消費業(yè)務，做大消費流量；用好粵港澳大灣區(qū)高等教育資源高度集聚的優(yōu)勢，特別是海外留學生資源，發(fā)展服務于他們的文化、旅游消費，通過他們聯(lián)動擴大對其“朋友圈”的口碑傳遞，包括擴大對國際消費力的引流；另外，進一步挖掘老年消費者的潛力，隨著時代的進步，老齡人口的消費力在提升，預期壽命延長更增添了消費力延伸的能量，除醫(yī)養(yǎng)需求，旅游、餐飲都成為常態(tài)化的老齡消費需求，目前還需要進一步挖掘其在時尚消費方面的潛力。

三 系統(tǒng)發(fā)力協(xié)同創(chuàng)新建成粵港澳大灣區(qū)世界級消費中心區(qū)

在社會經(jīng)濟運行中，消費是全部社會生產(chǎn)、分配、交換行為的目的，也是社會經(jīng)濟運行質(zhì)量的終極反映。因此，粵港澳大灣區(qū)建設世界級消費中心區(qū)，必須從消費相關的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)的運行出發(fā)，在系統(tǒng)發(fā)力協(xié)同創(chuàng)新中加以實現(xiàn)。

（一）系統(tǒng)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和收入水平，增強區(qū)域消費力的基礎

消費力的強弱雖然深受當?shù)匾胗蛲庀M力的重大影響，但當?shù)爻Ｗ∪丝诘南M力顯然發(fā)揮著基礎性作用。2020～2022年受新冠疫情影響的人口跨域流動規(guī)模使我們獲得一種反向驗證。當?shù)厝丝谙M力的基礎受經(jīng)濟發(fā)展水平和收入分配水平與結(jié)構(gòu)的制約。改革開放以來，粵港澳大灣區(qū)的消費力提升大大推動了我國消費水平的提升，其根基就是大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力強、能量足，居民收入水平總體較高。

粵港澳大灣區(qū)的城市群要加強協(xié)同聯(lián)動，一是珠三角與港澳的聯(lián)動，這不僅對于推進香港、澳門繁榮穩(wěn)定是必要的，對于珠三角進一步用好跨境資源和引入國際發(fā)展資源，深化與國際市場的聯(lián)系也具有現(xiàn)實作用；二是要用好中央賦予的建設廣東自貿(mào)試驗區(qū)和做強粵港澳合作的前海、橫琴、南沙三大平臺，以及深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)等重要政策和制度安排，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，提升全球資源配置質(zhì)量；三是要進一步優(yōu)化珠三角產(chǎn)業(yè)布局、推進產(chǎn)業(yè)升級，做強先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈組合的先進性與強韌性，夯實粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展根基；四是要在經(jīng)濟發(fā)展中注重提升民眾的就業(yè)質(zhì)量與生活質(zhì)量，在構(gòu)筑大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新高地的基礎上不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感，為打造中國式世界級消費中心區(qū)創(chuàng)造持久動力。

（二）增強規(guī)劃協(xié)同引領，推進粵港澳大灣區(qū)世界級消費中心區(qū)建設

建設粵港澳大灣區(qū)世界級消費中心區(qū)的基礎是各相關城市/地區(qū)對建設消費中心和進一步提升消費作用的規(guī)劃部署。打造粵港澳大灣區(qū)世界級消費中心區(qū)，必須加強規(guī)劃協(xié)同的引領力。一是各地對已有涉及發(fā)展消費的規(guī)劃內(nèi)容要抓緊落實，相關政策要做好績效評估，及時優(yōu)化促進消費的制度安排，推進建設項目及時完成和生效，為加強協(xié)調(diào)創(chuàng)造更優(yōu)越的發(fā)展起點；二是加強各市促進消費的相關規(guī)劃及措施的交流溝通，在市場配置消費資源的基礎上，更好發(fā)揮政府作用，為構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場創(chuàng)造更有利的制度性支撐條件，當然這種統(tǒng)一市場是以尊重“一國兩制”、承認三地制度差異性為前提，但同時又能夠把某些制度差異轉(zhuǎn)化為制度“雜交優(yōu)勢”，這樣就可以取得“系統(tǒng)的功能大于部分之和”的集成創(chuàng)新優(yōu)勢；三是要加強引導粵港澳大灣區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會之間的合作，通過政府協(xié)同引領商會協(xié)同，促進資源優(yōu)化流動，實現(xiàn)世界級消費中心建設的效益最大化。

（三）多方協(xié)同聯(lián)動發(fā)力，做大世界級消費中心區(qū)建設的支撐力

1.發(fā)揮四大核心引擎在營商環(huán)境建設上的引領作用

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，要“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用”。廣州、深圳在營商環(huán)境建設上位居全國領先地位，2022年兩市均入選首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，發(fā)揮著我國營商環(huán)境建設的標桿作用；同時，香港在國際營商環(huán)境評價中也屢在前列，澳門營商環(huán)境在回歸后總體較佳。建設世界級消費中心區(qū)，廣州、深圳和香港要發(fā)揮引領大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設的頂層設計者和實踐者的作用，并率先相互借鑒先進經(jīng)驗舉措，更好影響帶動其他各市，其他市也要積極對標先進，把先進的營商環(huán)境制度體系和經(jīng)驗加快復制、推廣到大灣區(qū)各地，以優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的一體化建設，打造宜商宜游宜消費的高質(zhì)量世界級消費中心區(qū)。

2.發(fā)揮既有的支持和影響世界級消費中心區(qū)建設的相關試點和示范點的輻射帶動作用

由于粵港澳大灣區(qū)得開放風氣之先，在改革中先行先試，贏得了不少發(fā)展先機，在全面改革開放條件下，國家陸續(xù)布局的新試點或示范區(qū)也往往選擇大灣區(qū)，給粵港澳大灣區(qū)營造了多點帶動的發(fā)展格局。比如，廣州、肇慶、佛山、中山、惠州被認定為國家歷史文化名城；珠海、惠州、深圳、肇慶、佛山、東莞先后被評為國家生態(tài)文明建設示范市，廣州、江門部分區(qū)縣被評為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣）；廣州被列入首批建設國際消費中心城市、國家服務業(yè)擴大開放綜合試點城市和全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)等；廣東省（含深圳）列入我國內(nèi)外貿(mào)一體化試點地區(qū)；深圳與廣州成為國家電子商務示范城市；廣州、深圳、珠海、中山、江門、惠州等大灣區(qū)城市各有部分區(qū)域被列為國家全域旅游示范區(qū)；等等。這些重要的試點或示范區(qū)出色的業(yè)績給當?shù)亟?jīng)濟社會帶來的積極影響不是局部的，而是輻射全局的，包括有利于增強商貿(mào)、旅游、文化等方面的資源配置優(yōu)勢，增強消費者在當?shù)叵M的欲望和信心。所以，各市要善于交流這些試點與示范區(qū)建設的經(jīng)驗，把各市局部試點的影響力延伸到整個大灣區(qū)，形成多種試點和示范區(qū)推動下的激發(fā)消費力集聚水平的集成創(chuàng)新。

3.加強支撐世界級消費中心區(qū)客貨流量的基礎設施系統(tǒng)性建設

構(gòu)建有國際重要影響力的世界級消費中心區(qū)，必須做強聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的交通、物流體系。國際經(jīng)驗表明，在大型航空樞紐、鐵路樞紐和重要港口所在城市打造國際消費中心城市的難度相對較小?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有豐富的空港、海港資源，總體客貨吞吐量已列世界各灣區(qū)之首，商流物流資金流規(guī)模巨大。因此，要進一步挖掘大灣區(qū)國際性綜合性交通與物流樞紐的潛力，使其進一步轉(zhuǎn)化為吸納消費供給要素的張力，為把粵港澳大灣區(qū)打造成為世界級消費中心區(qū)提供更強韌的基礎性支撐。比如，在大灣區(qū)內(nèi)各城市間建立港口合作機制，有利于發(fā)揮交通樞紐的系統(tǒng)性功能，提升粵港澳大灣區(qū)整體商品與物資運輸承載力，這種做法值得推廣。其他措施包括配合綜合性交通體系建設，引入更多國內(nèi)外一流航空航運企業(yè)及其總部，以及政府推動、行業(yè)組織聯(lián)動發(fā)展建設平等互利的合作平臺和合作模式。

4.打好對外交流交往的組合牌

發(fā)揮廣州、深圳等國際性會議會展品牌的影響力，聯(lián)手香港、澳門，帶動珠海、佛山、東莞、惠州、中山、江門、肇慶等地，進一步打造粵港澳大灣區(qū)國際會議會展高地，其中消費有關領域的會議會展要更好協(xié)同，做大規(guī)模、做大影響力，持續(xù)促進大灣區(qū)消費資源的高質(zhì)量集聚；聯(lián)手做好海內(nèi)外推廣活動，建議合作建設粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)消費資源推廣的線上平臺，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化運用，以多媒體、多語言、全天候方式擴大粵港澳消費魅力的傳播；還要發(fā)揮大灣區(qū)各市擁有的國際友好城市和友好交往城市的聯(lián)系紐帶，在各市聯(lián)手推廣中織密城際網(wǎng)絡，穩(wěn)固提升城際商貿(mào)、文化、旅游等的交流規(guī)模，并在促進消費資源匯流的同時，帶動民心相通，共同提升域內(nèi)外消費者在粵港澳大灣區(qū)消費的獲得感和滿意度。

作者/董小麟 

通訊員/粟華英

編輯/劉秀