灣區(qū)時訊 9月6日，廣州大學與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)藍皮書：中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告（2023）》提出，廣州南沙應抓住實施《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）的歷史機遇，把打造檢驗檢測認證產業(yè)集聚區(qū)作為實施《南沙方案》、實現(xiàn)高質量發(fā)展的主要抓手，加強頂層設計、規(guī)劃引領與政策支持，加強與港澳檢驗檢測認證的合作，以技術、人才、產業(yè)集聚服務大灣區(qū)建設，打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的檢驗檢測認證產業(yè)集聚區(qū)。

2013年，國家發(fā)改委和原質檢總局批復同意廣州建設全國首個國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)，經過十年發(fā)展，“一區(qū)三園”規(guī)劃中的番禺園區(qū)和黃埔園區(qū)規(guī)劃建設均已取得了顯著進展，唯獨定位為粵港澳檢驗檢測與認證全面合作示范區(qū)的南沙園區(qū)，由于產業(yè)基礎薄弱、規(guī)則銜接障礙、缺乏配合政策支持等因素，近些年卻幾乎還停留在紙面階段，與番禺園區(qū)、黃埔園區(qū)形成鮮明對比。2022年6月出臺的《南沙方案》，明確要求南沙打造協(xié)同港澳共建高水平對外開放門戶，支持南沙建設中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地，要求南沙加強與香港專業(yè)服務機構合作，共同構建線上線下一體化的國際投融資綜合服務體系，提供信息共享、項目對接、標準兼容、檢測認證、金融服務、爭議解決等一站式服務。

課題組認為，以實施《南沙方案》為契機，在南沙園區(qū)基礎上升級規(guī)劃建設協(xié)同港澳的檢驗檢測認證產業(yè)園區(qū)和總部基地，積極吸引港澳檢驗檢測認證方面優(yōu)勢資源來南沙集聚發(fā)展，不僅是加快推動廣州國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)三園”發(fā)展格局成熟成型的必要舉措，而且有助于進一步提升廣州在粵港澳大灣區(qū)建設中的核心引擎功能，對加速促進港澳更好融入國家發(fā)展大局、加快推進《南沙方案》落地落實、引領南沙乃至廣州、大灣區(qū)經濟和城市高質量發(fā)展等都有非常重大的價值和意義。

課題組認為，《南沙方案》出臺后，過去制約粵港澳檢驗檢測與認證全面合作示范南沙園區(qū)發(fā)展的制度性障礙應該很快就可以消除。同時，《南沙方案》出臺后，在南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐三個先行啟動區(qū)內的鼓勵類產業(yè)企業(yè)可享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠，在科研設備進口、國際高端專業(yè)人才入境與停居留等方面也可以獲得其他區(qū)域所不具備的便利化，南沙在吸引國際國內檢驗檢測認證頭部企業(yè)集聚發(fā)展方面的政策優(yōu)勢更加明顯。而且當前廣州南沙本身的經濟基礎和交通區(qū)位條件，也足以支撐起檢驗檢測認證產業(yè)在南沙的集聚發(fā)展需求。

課題組建議，首先在發(fā)展策略上，南沙一方面要突出協(xié)同港澳、服務灣區(qū)特色，另一方面要堅持市場引領的高端路線，通過國資、內地及港澳社會資本聯(lián)合共建檢驗檢測認證產業(yè)園區(qū)和總部基地雙平臺。這首先是由《南沙方案》賦予廣州南沙“打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”的戰(zhàn)略定位確定的。其次，要突出協(xié)同港澳、服務灣區(qū)特色，也是為了更好地利用廣州南沙“共建高水平對外開放門戶、打造規(guī)則銜接機制對接高地”的特殊政策優(yōu)勢，以及南沙在粵港澳大灣區(qū)中獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢。再次，要堅持市場引領的高端發(fā)展策略，一是為了筑巢引鳳，吸引優(yōu)質港澳檢驗檢測認證機構、資本、人才來南沙投資發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過建設內地企業(yè)總部、合資開設新機構、合作發(fā)展新業(yè)務，使南沙檢驗檢測認證產業(yè)真正形成“聯(lián)動港澳、服務灣區(qū)”的能力和水平；二是可以為南沙現(xiàn)有的本土檢驗檢測認證機構提供高層次集聚發(fā)展平臺，為產業(yè)快速發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境；三是可以充分發(fā)揮社會資本充裕和市場機制靈活兩大優(yōu)勢，打造一個真正粵港澳合力的創(chuàng)新檢驗檢測認證服務平臺，為大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略提供技術保障。

課題組建議，南沙檢驗檢測認證產業(yè)集聚區(qū)設置在南沙自貿區(qū)三大先行區(qū)之一的慶盛樞紐區(qū)塊，這樣一是可以充分享受《南沙方案》的各項優(yōu)惠政策；二是能夠便捷與港科大、港人社區(qū)等港澳資源對接，更利于吸引港澳優(yōu)質機構和人才來南沙發(fā)展；三是與番禺檢驗檢測認證產業(yè)集聚區(qū)空間臨近，通過錯位協(xié)同發(fā)展可以形成更大的競爭優(yōu)勢。同時，要抓緊制定南沙檢驗檢測認證產業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，抓緊出臺相應的扶持政策，對重點發(fā)展產業(yè)和引進項目在用地、融資、獎勵等方面給予最大的政策支持，從而積極引領目標資源加速向既定方向集聚。建議采取省市區(qū)共建、政企共建、校企共建等多種模式，在海洋科技、海事船舶、智能制造等重點發(fā)展領域，加快規(guī)劃布局一批國家級、省、市級檢驗檢測中心、重點實驗室、質量技術公共服務平臺和博士工作站，通過加強重點項目建設支持，促進南沙檢驗檢測認證產業(yè)加快提升服務能力、形成發(fā)展合力。

課題組還建議，南沙區(qū)加快構建完善針對檢驗檢測認證行業(yè)的定制化貼身服務機制，為企業(yè)、行業(yè)面臨的個性問題解決配置定制化服務團隊，更加高效服務企業(yè)在用地、融資、用工、人才等方面的共性和個性化需求，為本土檢驗檢測認證機構技術能力升級和進一步發(fā)展壯大創(chuàng)造出更加優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境。同時，要充分利用《南沙方案》賦予南沙在人才、醫(yī)療、教育、金融等方面的先行先試改革權限，以及廣州南沙獲批創(chuàng)建全國首個“國際化人才特區(qū)”的歷史機遇，加快推進在人才管理和使用、境外人才職業(yè)資格評價、人才跨境便捷流動、外籍人才工作和停居留許可、技術移民、跨境保險服務等方面的改革進程，從戶籍、住房、教育、醫(yī)療等方面著手進一步優(yōu)化南沙的人才安置政策，更好地滿足南沙檢驗檢測認證產業(yè)對高端復合型技術人才的市場需求。

通訊員/粟華英

編輯/劉秀