灣區(qū)時訊 9月6日，廣州大學與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)藍皮書：中國粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告（2023）》提出，廣州南沙應(yīng)抓住實施《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）的歷史機遇，把打造檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為實施《南沙方案》、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，加強頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)與政策支持，加強與港澳檢驗檢測認證的合作，以技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)集聚服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)，打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2013年，國家發(fā)改委和原質(zhì)檢總局批復(fù)同意廣州建設(shè)全國首個國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)過十年發(fā)展，“一區(qū)三園”規(guī)劃中的番禺園區(qū)和黃埔園區(qū)規(guī)劃建設(shè)均已取得了顯著進展，唯獨定位為粵港澳檢驗檢測與認證全面合作示范區(qū)的南沙園區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)則銜接障礙、缺乏配合政策支持等因素，近些年卻幾乎還停留在紙面階段，與番禺園區(qū)、黃埔園區(qū)形成鮮明對比。2022年6月出臺的《南沙方案》，明確要求南沙打造協(xié)同港澳共建高水平對外開放門戶，支持南沙建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，要求南沙加強與香港專業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，共同構(gòu)建線上線下一體化的國際投融資綜合服務(wù)體系，提供信息共享、項目對接、標準兼容、檢測認證、金融服務(wù)、爭議解決等一站式服務(wù)。

課題組認為，以實施《南沙方案》為契機，在南沙園區(qū)基礎(chǔ)上升級規(guī)劃建設(shè)協(xié)同港澳的檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部基地，積極吸引港澳檢驗檢測認證方面優(yōu)勢資源來南沙集聚發(fā)展，不僅是加快推動廣州國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“一區(qū)三園”發(fā)展格局成熟成型的必要舉措，而且有助于進一步提升廣州在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能，對加速促進港澳更好融入國家發(fā)展大局、加快推進《南沙方案》落地落實、引領(lǐng)南沙乃至廣州、大灣區(qū)經(jīng)濟和城市高質(zhì)量發(fā)展等都有非常重大的價值和意義。

課題組認為，《南沙方案》出臺后，過去制約粵港澳檢驗檢測與認證全面合作示范南沙園區(qū)發(fā)展的制度性障礙應(yīng)該很快就可以消除。同時，《南沙方案》出臺后，在南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐三個先行啟動區(qū)內(nèi)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)可享受減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠，在科研設(shè)備進口、國際高端專業(yè)人才入境與停居留等方面也可以獲得其他區(qū)域所不具備的便利化，南沙在吸引國際國內(nèi)檢驗檢測認證頭部企業(yè)集聚發(fā)展方面的政策優(yōu)勢更加明顯。而且當前廣州南沙本身的經(jīng)濟基礎(chǔ)和交通區(qū)位條件，也足以支撐起檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)在南沙的集聚發(fā)展需求。

課題組建議，首先在發(fā)展策略上，南沙一方面要突出協(xié)同港澳、服務(wù)灣區(qū)特色，另一方面要堅持市場引領(lǐng)的高端路線，通過國資、內(nèi)地及港澳社會資本聯(lián)合共建檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總部基地雙平臺。這首先是由《南沙方案》賦予廣州南沙“打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”的戰(zhàn)略定位確定的。其次，要突出協(xié)同港澳、服務(wù)灣區(qū)特色，也是為了更好地利用廣州南沙“共建高水平對外開放門戶、打造規(guī)則銜接機制對接高地”的特殊政策優(yōu)勢，以及南沙在粵港澳大灣區(qū)中獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢。再次，要堅持市場引領(lǐng)的高端發(fā)展策略，一是為了筑巢引鳳，吸引優(yōu)質(zhì)港澳檢驗檢測認證機構(gòu)、資本、人才來南沙投資發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過建設(shè)內(nèi)地企業(yè)總部、合資開設(shè)新機構(gòu)、合作發(fā)展新業(yè)務(wù)，使南沙檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)真正形成“聯(lián)動港澳、服務(wù)灣區(qū)”的能力和水平；二是可以為南沙現(xiàn)有的本土檢驗檢測認證機構(gòu)提供高層次集聚發(fā)展平臺，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境；三是可以充分發(fā)揮社會資本充裕和市場機制靈活兩大優(yōu)勢，打造一個真正粵港澳合力的創(chuàng)新檢驗檢測認證服務(wù)平臺，為大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略提供技術(shù)保障。

課題組建議，南沙檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)置在南沙自貿(mào)區(qū)三大先行區(qū)之一的慶盛樞紐區(qū)塊，這樣一是可以充分享受《南沙方案》的各項優(yōu)惠政策；二是能夠便捷與港科大、港人社區(qū)等港澳資源對接，更利于吸引港澳優(yōu)質(zhì)機構(gòu)和人才來南沙發(fā)展；三是與番禺檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間臨近，通過錯位協(xié)同發(fā)展可以形成更大的競爭優(yōu)勢。同時，要抓緊制定南沙檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，抓緊出臺相應(yīng)的扶持政策，對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和引進項目在用地、融資、獎勵等方面給予最大的政策支持，從而積極引領(lǐng)目標資源加速向既定方向集聚。建議采取省市區(qū)共建、政企共建、校企共建等多種模式，在海洋科技、海事船舶、智能制造等重點發(fā)展領(lǐng)域，加快規(guī)劃布局一批國家級、省、市級檢驗檢測中心、重點實驗室、質(zhì)量技術(shù)公共服務(wù)平臺和博士工作站，通過加強重點項目建設(shè)支持，促進南沙檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)加快提升服務(wù)能力、形成發(fā)展合力。

課題組還建議，南沙區(qū)加快構(gòu)建完善針對檢驗檢測認證行業(yè)的定制化貼身服務(wù)機制，為企業(yè)、行業(yè)面臨的個性問題解決配置定制化服務(wù)團隊，更加高效服務(wù)企業(yè)在用地、融資、用工、人才等方面的共性和個性化需求，為本土檢驗檢測認證機構(gòu)技術(shù)能力升級和進一步發(fā)展壯大創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。同時，要充分利用《南沙方案》賦予南沙在人才、醫(yī)療、教育、金融等方面的先行先試改革權(quán)限，以及廣州南沙獲批創(chuàng)建全國首個“國際化人才特區(qū)”的歷史機遇，加快推進在人才管理和使用、境外人才職業(yè)資格評價、人才跨境便捷流動、外籍人才工作和停居留許可、技術(shù)移民、跨境保險服務(wù)等方面的改革進程，從戶籍、住房、教育、醫(yī)療等方面著手進一步優(yōu)化南沙的人才安置政策，更好地滿足南沙檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)對高端復(fù)合型技術(shù)人才的市場需求。

通訊員/粟華英

編輯/劉秀