摘  要 ：廣州南沙環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域的“城市文化客廳”建設已取得顯著成效，但依然存在文化吸引力不足、綜合服務功能不全、空間資源利用低效等明顯短板。亟需樹立用“繡花”功夫系統(tǒng)打造“城市文化客廳”的理念，對區(qū)域內(nèi)的明顯瑕疵和環(huán)境瘡疤進行優(yōu)化處理和功能性整治。在加快推進環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域小幅“城市剩余空間”分類分步治理的同時，要系統(tǒng)推進區(qū)域內(nèi)城市公園、水體空間的功能復合與文化魅力升級，使南沙“城市文化客廳”真正形成有人氣凝聚力的文化氣質(zhì)。

關鍵詞：城市文化客廳 城市剩余空間 南沙環(huán)鳳凰湖-蕉門河

早在2020年底，廣州大學廣州發(fā)展研究院課題組就提出，南沙作為遠離廣州城市中心的“三區(qū)一中心”，要建成國際化的濱海新城，僅接受廣州市區(qū)的文化輻射顯然是不夠的，必須打造具有南沙文化標識的“城市客廳”。而環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域不僅是南沙的政治文化中心，也是發(fā)展城區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的最佳場所，可以從構建“城市文化客廳”的高度來設計、打造“環(huán)鳳凰湖-蕉門河文化創(chuàng)意圈（帶）”，使這個地區(qū)真正成為南沙經(jīng)濟增長的新動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、城市文化建設的新標識。該研究成果獲得了廣州市、南沙區(qū)主要領導的批示和采納，并納入南沙區(qū)跟進督辦項目。在南沙區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、區(qū)文體局、公共資源控股集團等相關部門、企業(yè)的督辦和運作下，最近兩年來，南沙環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域“城市文化客廳”的建設和改造已取得了一些可喜的進展，如鳳凰湖-蕉門河橋梁及高層樓宇墻體的燈光秀工程使該區(qū)域夜景顯得璀璨奪目、絢麗燦爛；蕉門河畔的創(chuàng)享灣TIMETABLE粵港澳青創(chuàng)基地投入運營后吸引了更多網(wǎng)紅參與，說明優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)新創(chuàng)意元素正在加速向該區(qū)域集聚。

2022年11-12月，課題組在南沙環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域進一步進行多次實地走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域的開發(fā)建設已基本成熟，但仍存在文化吸引力不足、綜合服務功能不全、空間資源利用低效等明顯的短板。課題組認為，打造“城市文化客廳”既是南沙建設成為”世界水準、中國氣派、灣區(qū)特色、嶺南風韻的城市發(fā)展標桿、廣州城市新核心區(qū)”，推動《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》“落地落細落實”的迫切需要和基礎工程，也是需要運用“繡花”功夫，系統(tǒng)謀劃，分步推進的民心工程和形象工程。從打造環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域“城市文化客廳”的輕重緩急、難易程度看，亟需對環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域存在的明顯瑕疵和未開發(fā)區(qū)域的環(huán)境瘡疤進行優(yōu)化處理和功能性整治。只有這樣，環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域在后期產(chǎn)業(yè)導入、品牌塑造、人氣集聚等方面才有更為可靠的基礎，打造南沙“城市文化客廳”的藍圖才有可能盡快實現(xiàn)。

一 當前南沙打造“城市文化客廳”存在的主要問題

（一）小幅“城市剩余空間”形成若干環(huán)境瘡疤，影響人們對“城市文化客廳”的初次印象

所謂“城市剩余空間”是指城市中未被合理規(guī)劃利用或不能發(fā)揮功能作用的“消極空間”，包括建筑物之間狹窄或不規(guī)則的“畸零空間”、地形限制或特殊用地原因無法規(guī)劃的邊角空間、功能退化形成的廢棄空間、高架橋下的灰色空間、暫時還未開發(fā)建設的閑置空地等。目前，南沙環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域的新型大都市面貌已蔚然成型，但仍有大量小幅“城市剩余空間”未被充分、合理地利用，這不僅浪費了寶貴的核心城市空間資源，也因分布于城市交通要道而給人造成“臟、亂、差”的初始印象，成為影響南沙“城市文化客廳”的環(huán)境瘡疤。其中最為典型的是以下幾個區(qū)域：

1.蕉門地鐵站周邊空間區(qū)域。蕉門地鐵站毗鄰南沙區(qū)黨政機關辦公區(qū)，來往人士眾多，是具有南沙“城市門臉”的交通中轉站之一。但蕉門地鐵站至今卻是處于被一些未利用閑置荒地、廢棄水塘、臨時建筑、二手車堆場包圍的環(huán)境中，進港大道至蕉門地鐵站4號線高架橋下空間基本被雜草和垃圾所占據(jù)，嚴重影響進入南沙旅游公干的外來人士的“第一印象”。

2.建滔廣場至蕉西路地鐵4號線高架橋下及周邊空間區(qū)域。建滔廣場與4號線高架橋下大部分空間現(xiàn)已改為臨時停車場，但明顯疏于管理，地面破損嚴重，周邊垃圾成堆。路邊拐角的空地、髙架橋下空間一部分甚至被群眾自發(fā)地利用起來成為零散菜地，龍光-棕櫚水岸小區(qū)與融通大廈之間的區(qū)域至今仍是一片未開發(fā)的閑置荒地。這種狀態(tài)使得該區(qū)域乍看起來顯得十分破敗、零亂，與建滔廣場、融通大廈這樣的甲級寫字樓群的環(huán)境格格不入。

3.龍光-棕櫚水岸小區(qū)與鳳凰大道綠化帶之間的空間區(qū)域。由于土地權屬關系不同，目前該空間在管理、使用方面十分雜亂，不僅路面破損不堪，而且車輛亂停亂放，居民、游客出行環(huán)境極為惡劣，既影響了游客在鳳凰湖周邊游玩停留的舒適感，也嚴重損害了龍光-棕櫚水岸周邊臨街商鋪的經(jīng)營活力與商業(yè)價值。

4.鳳凰大道與蕉西路之間大涌橋高架橋下及周邊的空間區(qū)域。該區(qū)域現(xiàn)在還基本處于荒廢狀態(tài)，高架橋與黃閣南路之間的一些土地、水體已被周邊群眾自行占用，泥潭、水草雜亂，不時散發(fā)出臭味，傍晚散步居民常常掩鼻疾馳而過，既破壞整體環(huán)境，又浪費美好的休憩空間，十分可惜。大涌橋高架下空間也是渣土成堆，鳳凰大道大涌橋下兩側雖然做了一些擋板進行了遮蔽，但依然與“城市文化客廳”的環(huán)境要求格格不入，成為通過鳳凰大道進入靈山島、橫瀝島路邊的景觀創(chuàng)傷。

5.中惠璧瓏灣、龍光棕櫚水岸兩個小區(qū)周邊的空間區(qū)域。通過實地走訪中發(fā)現(xiàn)，當前中惠璧瓏灣、龍光棕櫚水岸兩個小區(qū)物業(yè)管理很差，住戶意見很大。特別是臨街商鋪、廣場空間周邊的“臟、亂、差”問題十分嚴重，中惠璧瓏灣小區(qū)周邊的公共草坪成為了停車場，公共綠地、人行道長期無人打理而顯得非?；臎銎茢。积埞庾貦八吨苓呠囕v亂停亂放、垃圾隨意堆放等問題非常突出，與周邊環(huán)境嚴重不協(xié)調(diào)，影響整體形象。

6.龍光二期南面的街角綠地空間區(qū)域。龍光棕櫚水岸小區(qū)二期南面的街邊綠地雖然已經(jīng)過了一輪功能性的整改，在原來單一的綠地中添加了一個小型停車場和行車道等功能，綠色上車輛亂停亂放現(xiàn)象有所改善。但由于功能規(guī)劃失策，管理也不到位,現(xiàn)在該區(qū)域功能單一造成的空間資源閑置浪費、停車場規(guī)模太小根本無法滿足區(qū)域需求、車輛在停車場和內(nèi)部道路亂停亂放等問題依然非常突出。

（二）城市空間功能布局單一，缺少特色型游樂設施，削弱南沙“城市文化客廳”對遠距離人群吸引力

當前環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域內(nèi)已建成了蕉門河公園、綠軸公園、鳳凰湖公園等一系列生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的大型城市公園，高端寫字樓、住宅區(qū)、商業(yè)中心等錯落布局其間，構成了良好的辦公、居住、商業(yè)環(huán)境。但總體看來，這些大型城市公園功能還比較單一，雖充分考慮了環(huán)境生態(tài)型、近距離休閑型等因素，但缺乏能夠吸引較遠距離人口前來參與、駐留、體驗的標志景觀、文化元素和游憩項目，游樂空間的魅力值、體驗性仍有待提升。

根據(jù)課題組的實地考察調(diào)研，綜合對廣州地區(qū)相關專業(yè)人士的訪談、建議，初步梳理了目前打造環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域“城市文化客廳”尚存在的明顯問題：

1.在已有的城市公園的陸地空間內(nèi)，除景觀花木與綠地外，目前只布局了一些適合周邊居民參與的步行綠道、社區(qū)型兒童游樂設施，整個空間顯得空洞而單調(diào)，尚不具備城市公園的綜合功能，只顯現(xiàn)出小型街邊公園、社區(qū)公園的功能價值。

2.在已有城市公園的水面空間中，除配置了一個音樂噴泉外，在蕉門河、鳳凰湖上尚未布局可玩、可游、可賞的功能型文體項目，使得寶貴的城市水體空間并未得到真正很好的利用，總體使用效能明顯不足。

3.近幾年的常態(tài)化疫情防控，使城市露營等短距離戶外休閑活動成為民眾出行旅游與戶外休閑的主要消費形式之一。這本該是河岸廣闊、親水設施完善的蕉門河公園迅速提升人氣、塑造品牌的一個重大機遇，但由于蕉門河公園目前的垃圾回收、商業(yè)配套、園區(qū)管理、娛樂設施等相關設施、功能不夠齊全，存在較大的環(huán)境和安全隱患，導致公園管理部門只得嚴格限制露營游客進入，露營功能無法發(fā)揮而錯失發(fā)展良機。

（三）公共停車空間明顯不足，對南沙打造“城市文化客廳”的不利影響已開始凸顯

隨著環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域內(nèi)的辦公樓宇、商業(yè)中心、城市公園等項目相繼建成運營，2021年以來該區(qū)域內(nèi)人流量、車流量均以較快速度增長，南沙“城市文化客廳”的建設可謂是有了一個漂亮的開局。但由于環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域公共停車空間嚴重不足（目前只有綠軸公園南北兩側有兩個小型正規(guī)公共停車場，且主要滿足前來南沙政務中心辦事人員；另在建滔廣場高架橋下、龍光-棕櫚水岸小區(qū)西側開辟了兩個臨時的公共停車場），在剛起步階段就已出現(xiàn)了停車難問題，綠化用地、街邊巷道中已開始出現(xiàn)了比較嚴重的亂停亂放現(xiàn)象。如龍光-棕櫚水岸小區(qū)二期南面的街邊綠地、萬科府前一號小區(qū)停車場出入口前巷道、彩匯中心與鳳凰湖之間城市道路、悠方天地周邊街道路面等區(qū)域，都幾乎成了市民亂停亂放的臨時停車場。照此趨勢發(fā)展下去，若南沙新區(qū)真的建成了人口規(guī)模達300萬的國際化濱海新城，而環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域也逐步打造為南沙“城市文化客廳”，出現(xiàn)居民倍增、游人如織的境況，那么環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域的停車難問題將達到十分嚴重的程度。亟需未雨綢繆，先行規(guī)劃布局，盡快解決這一難題。

值得提出的是，公共停車空間嚴重不足對環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域系統(tǒng)打造“城市文化客廳”是極為不利的。一方面，停車難限制了外來人口進入該區(qū)域的意愿，對辦公樓宇后期產(chǎn)業(yè)導入、商業(yè)中心的市場擴大運營、城市公園的外來游客吸引等都會形成嚴重的制約；另一方面，當前存在的亂停亂放現(xiàn)象對城市交通管理與生態(tài)環(huán)境的破壞力很大，不利于南沙“城市文化客廳”的形象塑造和品牌打造。

二 用“繡花”功夫系統(tǒng)推進南沙“城市文化客廳”建設的對策建議

針對上述問題，課題組認為，在環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域系統(tǒng)推進“城市文化客廳”的建設，一是要樹立用“繡花”功夫系統(tǒng)打造“城市文化客廳”的理念，做到未雨綢繆，規(guī)劃先行，不留死角，不留后患，力求做到盡善盡美；二是科學規(guī)劃和利用該區(qū)域內(nèi)小幅“城市剩余空間”資源，將區(qū)域內(nèi)的“消極空間”盡快轉變?yōu)?ldquo;積極空間”；三是要系統(tǒng)推進區(qū)域內(nèi)城市公園的功能復合與魅力升級，切實提高城市公園游樂空間的資源利用效能。具體建議如下：

（一）加快推進環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域小幅“城市剩余空間”的分類分步治理，消除“城市文化客廳”環(huán)境瘡疤，同步補齊該區(qū)域公共停車空間不足的短板

從國內(nèi)外規(guī)劃利用“城市剩余空間”的成功案例看，通常會根據(jù)“城市剩余空間”的周邊環(huán)境、交通條件、發(fā)展需求等多種因素，更新改造為景觀綠地、小型城市公園、運動場地、停車場、公共服務設施安置點等。鑒于目前環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域內(nèi)城市公園、公共綠地空間已明顯足夠，我院課題組建議將該區(qū)域內(nèi)的“城市剩余空間”主要用于補充公共停車場地不足的短板。

1.建議將蕉門地鐵站、公交總站及周邊的“城市剩余空間”按照“城市文化客廳的花園式交通樞紐”標準進行整體規(guī)劃，在閑置用地上布局建設立體智能公共停車場、共享車集中停放區(qū)、電動汽車充電站等項目，為來該區(qū)域上班、游玩、消費的人群提供更加多樣、便捷的換乘交通服務。同時，同步加強對該區(qū)域地下空間的開放利用，實現(xiàn)地下停車場、地下人防、地下商務、地下市政等設施的功能復合，全面提升該區(qū)域的綜合樞紐能級。

2.對于地鐵4號線高架橋下“城市剩余空間”的綜合利用，建議根據(jù)交通進入條件進行分段、分類改造。毗鄰建滔廣場、融通大廈段高架橋下公共空間可改造為公共停車場，以便更好地滿足該區(qū)域商務辦公興起后的不斷增加的停車位需求。融通大廈與龍光-棕櫚水岸小區(qū)之間的商業(yè)閑置用地，區(qū)政府有關部門可要求開發(fā)商按照國家法律法規(guī)及合同要求盡快按期開發(fā)建設。如短期內(nèi)開發(fā)商無法動工建設，則一方面可按照國土資源部《閑置土地處置辦法》及時收回，交由區(qū)政府有關部門進行重新規(guī)劃建設，另一方面南沙區(qū)有關部門按照城市管理規(guī)定，責令其拆除臨時建筑，對所屬地塊進行必要的景觀填充與環(huán)境美化。

3.鑒于龍光-棕櫚水岸小區(qū)與鳳凰大道之間的休閑綠道空間的利用價值不大（此區(qū)域狹長，空間不大，龍光-棕櫚水岸小區(qū)的東西兩側又分別布局了鳳凰湖公園、蕉門河公園等），以及此處空間產(chǎn)權分屬南沙區(qū)政府與開發(fā)商，建議在不損壞原有綠化林木的基礎上，將該區(qū)域改造為一個較大規(guī)模的生態(tài)型公共停車場，由南沙區(qū)相關國有企業(yè)會同開發(fā)商共同投資規(guī)劃建設，按用地與出資比例進行收益分成。

4.環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域高架橋下空間具有明顯的社會公共性，因而對這一塊的綜合利用應突出其公共使用的特性。對于鳳凰大道至蕉西路大涌橋高架橋下“城市剩余空間”的利用，由于地塊面積較大，建議由南沙區(qū)建設部門進行綜合規(guī)劃使用。如對進出入條件、層高條件較好的空間，可改造為公共停車場；對無法用作其他用途的橋下剩余空間，可通過景觀的填充和藝術的介入，打造與“城市文化客廳”相匹配的景觀藝術形象。

5.龍光二期南面公共綠地建議重新進行規(guī)劃整治，增加配置生態(tài)型公共停車場和一些公共文化設施、景觀雕塑、游樂設施，提升該區(qū)域的功能復合性和綜合利用效能。

（二）系統(tǒng)規(guī)劃和推進城市公園的主題景觀塑造，使南沙“城市文化客廳”真正形成有人氣凝聚力的文化氣質(zhì)

對于環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域現(xiàn)有的蕉門河公園、綠軸公園、鳳凰湖公園這三個城市公園，可根據(jù)不同文化主題布局建設一批生態(tài)與文化相結合的藝術雕塑群，科技與藝術結合的戶外游樂互動藝術裝置，這既符合南沙打造廣州南部科學城、建設現(xiàn)代化濱海新城的城市文化氣質(zhì)，也與南沙在2035年基本實現(xiàn)“灣區(qū)創(chuàng)新燈塔、改革開放標桿、綜合服務樞紐、未來城市典范”的發(fā)展愿景完全契合，可以快速提升南沙“城市文化客廳”的文化吸引力和品牌影響力。

1.在具體建設布局上，一是建議蕉門河公園藝術雕塑群主打南沙海洋文化符號，這樣更容易與即將規(guī)劃建設的南沙“文化島”形成相互支撐的整體效應；二是鳳凰湖公園周邊藝術雕塑群主打海防文化符號，可使蕉門炮臺文化遺址資源獲得更具觀賞性的文化藝術展現(xiàn)；三是綠軸公園主打現(xiàn)代科技文化符號，重點布局互動又好玩的裝置藝術作品，也可與悠方天地商業(yè)環(huán)境有更好的契合度。

2.建議發(fā)揮大型景觀雕塑、大型游樂設施的地標性引導功能，選擇在鳳凰湖公園的中心島或蕉門河公園的生態(tài)島（如進港大道旁、緊鄰創(chuàng)享灣），建設一個能起到地標性作用的大型景觀雕塑或者大型游樂設施，打造南沙具有較高人氣、較大吸引力的“城市文化客廳”新地標。

3.為發(fā)動社會力量為打造南沙“城市文化客廳”獻計獻策，形成人人參與打造“城市文化客廳”的社會氛圍，建議南沙面向社會征文、征稿和招標，比如，組織“我為南沙獻一策”的方案征集活動；也可面向社會征集贊美南沙的詩歌，適時在鳳凰湖公園或綠軸公園建設“詩詞墻”“詩詞林”；還可籌辦一項地標景觀雕塑、藝術雕塑群設計評獎大賽，這樣使作品不僅更有質(zhì)量，也能進一步擴大南沙的影響力。

4.建議環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域的公園主管部門及時跟進市場消費的新需求、新熱點，對區(qū)域內(nèi)三個城市公園進行新主題營造與服務設施配置完善，乘勢而為加速集聚人氣和名氣。如針對當前城市露營熱，蕉門河公園可以順勢打造“灣區(qū)之心最舒適的城市露營主題公園”，加大宣傳力度，吸引廣州其他各區(qū)和周邊城市的游客來南沙各個親水平臺露營、消費，共享南沙優(yōu)美的濱江、濱湖生態(tài)環(huán)境。

（三）動靜結合利用好南沙寶貴的水資源，提高環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域“城市文化客廳”水體資源的利用效能

水是環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域“城市文化客廳”的最大特色資源，湖泊、河流、水涌是系統(tǒng)打造“城市文化客廳”的最大魅力所在。在當前蕉門河公園親水平臺建設、鳳凰湖公園系列湖泊整治基本完成后，建議南沙在下一階段進一步提高水體空間的綜合利用效能。如增設水上游樂船、垂釣點、魚類投食區(qū)、水上燈光秀等戲水游樂項目，動靜結合增加游客來環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域“城市文化客廳”游玩的樂趣；增建一些小型的特色性親水表演舞臺，吸引更多的自媒體人來此唱歌、跳舞、拍攝制造各種短視頻，將環(huán)鳳凰湖-蕉門河區(qū)域“城市文化客廳”真正打造成為南沙具有最高人氣的網(wǎng)紅打卡點。

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1. * 本研究報告系廣州市新型智庫、廣東省高校特色新型智庫廣州大學廣州發(fā)展研究院的研究成果。

2. ** 課題組組長：涂成林，廣州大學二級教授，博士生導師，廣東省區(qū)域發(fā)展藍皮書研究會會長，研究方向為城市綜合發(fā)展、文化科技政策、國家文化安全及馬克思主義哲學；課題組成員：譚苑芳，廣州大學廣州發(fā)展研究院副院長，教授，博士，研究方向為宗教學、社會學以及城市文化、城市發(fā)展戰(zhàn)略；曾恒皋，廣州大學廣州發(fā)展研究院軟科學研究所所長，研究方向為科技創(chuàng)新政策、國家文化安全研究；于晨陽，廣州大學廣州發(fā)展研究院博士研究人員；周雨，廣州大學廣州發(fā)展研究院政府績效評價中心主任，講師，博士，研究方向為公共政策績效評價、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理；于晨陽，廣州大學博士后研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟；；粟華英，廣州市粵港澳大灣區(qū)（南沙）改革創(chuàng)新研究院調(diào)查總監(jiān)，經(jīng)濟師，研究方向為社會調(diào)查、民生與公共服務；臧傳香，廣州大學管理學院博士生，廣州市粵港澳大灣區(qū)（南沙）改革創(chuàng)新研究院研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域規(guī)劃；趙慧玲，廣州大學管理學院博士研究生；楊麗紅，廣州大學馬克思主義學院碩士生。執(zhí)筆人：譚苑芳。

通訊員/張薇 粟華英

編輯/劉秀