灣區(qū)時(shí)訊 日前，2024年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，文件指出，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以確保國(guó)家糧食安全、抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，要求增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力，提升儲(chǔ)備安全水平。

廣東作為全國(guó)第一大糧食主銷大省、第一經(jīng)濟(jì)大省和第一人口大省，面對(duì)百年未有之大變局加速演進(jìn)、世界地緣沖突和不確定因素加劇背景下，深刻理解并抓好保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，對(duì)全國(guó)一盤棋視角下國(guó)家整體糧食安全有著重大的戰(zhàn)略意義。提升廣東產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平必須深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維來(lái)探尋科學(xué)方法。立足從生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備多方面建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，重點(diǎn)促生產(chǎn)、強(qiáng)合作、重應(yīng)急、優(yōu)儲(chǔ)備。

一、促生產(chǎn)，穩(wěn)定提升糧食長(zhǎng)效生產(chǎn)能力

繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，做好耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的“協(xié)同”保護(hù)利用。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)“上山上坡”，鼓勵(lì)利用“四荒”資源而不與糧爭(zhēng)地。“種好一半利、秧好一半谷”，應(yīng)發(fā)揮我省水稻育種強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)持續(xù)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)稻米品種的選育和科技創(chuàng)新。“有收沒(méi)收在水”，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，特別是農(nóng)田小型水利設(shè)施等末端工程的改造與維護(hù)。此外，還需大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，培育專業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)主體，降低糧食的生產(chǎn)成本和交易成本。

二、強(qiáng)合作，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)銷區(qū)糧食協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制

探索建立省際市場(chǎng)化運(yùn)作的糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制。廣東目前口糧自給率整體不足30%，依靠省域間的糧食流通協(xié)作與適度進(jìn)口是常態(tài)化路徑，糧食跨區(qū)域供需壓力較大，必須在多方面建立糧食產(chǎn)銷協(xié)作的保障機(jī)制。一是鼓勵(lì)廣東具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧油加工企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)深入合作，諸如鼓勵(lì)銷區(qū)企業(yè)在產(chǎn)區(qū)開(kāi)展糧食收購(gòu)“訂單模式”、建設(shè)加工基地，組建“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化的合資企業(yè)，建立糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈協(xié)調(diào)的合作體系。二是“雙循環(huán)”下用好適度進(jìn)口。廣東應(yīng)積極參與全球糧食安全治理，針對(duì)部分國(guó)內(nèi)比較稀缺、生產(chǎn)不具規(guī)模效率優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品適度進(jìn)口，諸如大豆、薯類（木薯）及飼料糧等品類，充分研究國(guó)際糧食市場(chǎng)，主動(dòng)提升對(duì)全球糧食能源化、金融化、政治化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，建立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判與管控體系。包括可以重點(diǎn)培育或組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型糧油企業(yè)，積極參與國(guó)際糧食生產(chǎn)或國(guó)外“飛地”生產(chǎn)。三是在產(chǎn)銷區(qū)糧食補(bǔ)償機(jī)制的具體操作層面，尤其還應(yīng)統(tǒng)籌考慮糧食儲(chǔ)備、進(jìn)口配額、常住人口規(guī)模、食品及飼料加工、飼料糧等糧食消耗量納入一攬子指標(biāo)，建立產(chǎn)銷區(qū)雙方激勵(lì)相容的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三、重應(yīng)急，完善主銷區(qū)糧食儲(chǔ)備與各級(jí)市場(chǎng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際風(fēng)云詭譎的國(guó)際形勢(shì)，廣東應(yīng)強(qiáng)化省內(nèi)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備能力，根據(jù)常住人口消費(fèi)和產(chǎn)銷流通距離等多維因素，不斷優(yōu)化完善儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備主體、儲(chǔ)備類型等。一是在糧食儲(chǔ)備庫(kù)或基地要重視大中小型糧食儲(chǔ)備庫(kù)與各級(jí)批零市場(chǎng)的銜接，把傳統(tǒng)倉(cāng)庫(kù)式常態(tài)儲(chǔ)備與線下批零和線上商城相結(jié)合。二是建立供需協(xié)同的應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制。加強(qiáng)糧食智慧物流建設(shè)，建立基于大數(shù)據(jù)的糧食產(chǎn)銷智慧物流監(jiān)測(cè)平臺(tái)。三是建立特大城市或城市群的應(yīng)急保障中心，建議籌備成立大灣區(qū)糧食應(yīng)急保障中心。還應(yīng)建立重點(diǎn)用戶、重點(diǎn)儲(chǔ)備、加工與流通企業(yè)供需動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，以備不時(shí)之需進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)增能。

四、優(yōu)儲(chǔ)備，儲(chǔ)備類型上應(yīng)該多樣化、均衡化

通過(guò)新冠肺炎疫情等對(duì)城市居民及消費(fèi)市場(chǎng)的沖擊特點(diǎn)，建議在儲(chǔ)備類型上要適度增加滿足原糧、小包裝散糧的需要，大型儲(chǔ)備點(diǎn)在高質(zhì)量?jī)?chǔ)備原糧的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種子的應(yīng)急儲(chǔ)備，由國(guó)家部委、省級(jí)政府及大型制種公司等多部門參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)飼料糧的儲(chǔ)備布局和重點(diǎn)區(qū)域保障，適度鼓勵(lì)加強(qiáng)民間糧食自主儲(chǔ)備。

來(lái)源：南方農(nóng)村報(bào)

【作者】張磊，系廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所副研究員

責(zé)任編輯/劉秀